當前,我國社會組織正處在快速發(fā)展時期,在高速發(fā)展的社會組織中,社區(qū)社會組織的發(fā)展特別引人注目,呈現(xiàn)出異軍突起的態(tài)勢。這些社會組織在參與基層公共服務方面,發(fā)揮了極為重要作用。
社區(qū)社會組織參與公共服務對基層黨建有著積極意義。社區(qū)社會組織在基層公共服務領域的廣泛參與,對基層黨組織功能發(fā)揮有著重要的意義。主要表現(xiàn)在:一是有助于提升社區(qū)黨組織服務水平,二是拓展了黨與社會新的聯(lián)系渠道,三是培育了良性的社會資本。
社區(qū)社會組織參與公共服務對基層黨建也有著現(xiàn)實的沖擊
由于社會組織在活動場所和服務功能等方面與社區(qū)黨組織存在一定程度交叉,社區(qū)社會組織的成長,客觀上也就縮小了社區(qū)黨組織傳統(tǒng)功能的實現(xiàn)空間,對基層黨組織構(gòu)成了一定的沖擊:一是使傳統(tǒng)的黨群聯(lián)系發(fā)生了一定程度的疏離。過去,黨組織的實行的是“單位為主、社區(qū)兜底”的“全能全包型”管理服務。伴隨著單位體制日漸“式微”和居民多元訴求的發(fā)展,“全能全包型”服務方式已經(jīng)走向末路,黨組織只能通過發(fā)揮杠桿作用和主軸功能,轉(zhuǎn)向資源統(tǒng)籌型的間接服務。今天,基層公共服務大量是通過“外包”,引領社區(qū)社會組織來承接的,這就在一定程度上阻隔了黨組織與群眾傳統(tǒng)的直接聯(lián)系。二是對社區(qū)黨組織領導力構(gòu)成了某種“挑戰(zhàn)”。在計劃經(jīng)濟時代,黨依托“橫向到邊、縱向到底”的組織體系幾乎占據(jù)了社會的全部空間,但伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,出現(xiàn)了許多原有的黨組織體系難以直接覆蓋的“空白點”。在城鄉(xiāng)社區(qū),這些空白點主要由管理扁平、適應性強的各類社區(qū)社會組織所填補,這在客觀上要求黨組織能夠讓渡出一部分社會自主生長、自主調(diào)節(jié)的空間。同時,由于社區(qū)社會組織圍繞群眾多元的需求開展針對性的專業(yè)服務,其靈活的工作方式和扁平的組織架構(gòu)相對于科層制的黨組織而言,更容易獲得群眾認同。黨組織在社區(qū)的認同基礎和動員能力呈現(xiàn)出弱化趨勢,這無疑對黨的領導力提出了更高的、更為嚴格的要求。
政治引領社區(qū)社會組織,發(fā)揮基層黨組織的整體功能
社區(qū)社會組織參與公共服務對黨在基層社會的領導和執(zhí)政基礎形成的沖擊,必須做出戰(zhàn)略性的回應。
加強黨組織對社區(qū)社會組織的政治引領。社區(qū)黨組織政治引領社會組織,就是要充分發(fā)揮它們的正向作用,使之成為服務群眾多元需要“最后一公里”的重要力量。社區(qū)社會組織直接誕生于社會,同時又在社會中尋找自身生存發(fā)展所需要的資源,所以它們自誕生之日起就具有很強的社會屬性。轉(zhuǎn)型期我國復雜的社會結(jié)構(gòu)和多元的利益格局,決定了社會組織在利益訴求上有不同的取向,在制度安排與組織水平也有不同的特點,其能力和水平也由此有了高下之分。而且,我國社區(qū)社會組織總體上還處在初期發(fā)展階段,整體水平還有待提高,要發(fā)揮在基層社會中的“積極作用”,黨組織必須要發(fā)揮政治引領作用。
政治引領必須發(fā)揮基層黨組織的整體功能?;鶎狱h組織是國家政權(quán)與基層群眾的橋梁和紐帶,在處理政黨與群眾的關系上,基層黨組織帶有鮮明的社會職能,必須發(fā)揮服務群眾的功能和作用,并以此獲得群眾的支持和擁護;在處理政黨與國家的關系上,基層黨組織帶有顯著的政治職能,必須發(fā)揮政治引領的功能和作用。服務各類社會組織、服務廣大群眾是黨發(fā)揮政治功能的基礎,而黨的政治功能的發(fā)揮、政治引領作用的實現(xiàn),又是更好地服務各類社會組織、服務廣大群眾的根本保障。必須立足社區(qū)和社會組織的發(fā)展開展黨的建設,借助黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,全面發(fā)揮基層黨組織的整體功能,才能為社會組織健康發(fā)展提供政治導向服務和基礎保障。
發(fā)揮基層黨組織的整體功能,必須推進基層黨建制度改革。我國全面深化改革的總目標之一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這就必須要以社會治理現(xiàn)代化為基礎。在一定意義上,社會治理進步還是國家治理進步的前提。要創(chuàng)新基層治理機制,必須健全完善以社區(qū)黨組織為核心,社區(qū)服務中心、居民議事會、居委會、社會組織、居民等共同參與的“一核多元、合作共治”新型基層治理機制。強化基層黨組織在社會治理中的核心地位,這應是基層黨組織發(fā)揮整體功能的根本保證。為此,黨組織要完善區(qū)域化黨建機制,以社區(qū)黨組織為基礎,統(tǒng)籌優(yōu)化社會組織等在內(nèi)的各類基層黨組織設置,形成覆蓋廣泛、功能互補的組織網(wǎng)絡,實現(xiàn)對黨務資源、政務資源和社會資源充分整合,切實增強基層黨組織對社會的統(tǒng)籌能力和凝聚能力。在黨建制度改革中,還有不少深層次的問題需要解決,還必須在黨組織和工作的有效覆蓋上、社區(qū)社會組織黨組織的自身建設上,在基層黨員的教育管理和發(fā)揮積極作用等方面上,加大黨的建設的制度改革力度。
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