北京師范大學(xué)亞太綠色發(fā)展中心副主任 趙崢

內(nèi)容摘要：把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。推動(dòng)綠色發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然的共生關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡關(guān)系、政府與市場(chǎng)的協(xié)作關(guān)系，通過不斷深化制度改革，營造宜居生態(tài)環(huán)境，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，完善治理體系，凝聚綠色發(fā)展合力，立足包容公平，共享綠色發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)力的綠色轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 全球價(jià)值 核心關(guān)系 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

 

黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，將綠色發(fā)展放在了更高、更重要的位置。這是中央對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是中央對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的又一次統(tǒng)籌安排與戰(zhàn)略布局。這一話題也成為今年“兩會(huì)”上的焦點(diǎn)之一。因此我們有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵，明確綠色發(fā)展的主要任務(wù)，將綠色發(fā)展理念與行動(dòng)統(tǒng)一起來，為“十三五”乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力、釋放新動(dòng)能。

一、綠色發(fā)展是全球可持續(xù)發(fā)展理念的傳承與深化

20世紀(jì)中期以來，在經(jīng)歷了大規(guī)模工業(yè)文明的洗禮后，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)等問題也日益尖銳，進(jìn)一步引發(fā)了人類對(duì)發(fā)展模式的綠色反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)布報(bào)告《增長的極限》，認(rèn)為地球上的資源是有限的，經(jīng)濟(jì)不可能永遠(yuǎn)地持續(xù)發(fā)展下去，并給出了極端的“零增長”應(yīng)對(duì)策略。同年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，提出“只有一個(gè)地球”的口號(hào)，并通過人類第一個(gè)國際性環(huán)境宣言——《人類環(huán)境宣言》，促進(jìn)了人類社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)同。1987年，以布倫蘭特夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表報(bào)告《我們共同的未來》，正式使用了“可持續(xù)發(fā)展”概念，并將可持續(xù)發(fā)展定義為能滿足當(dāng)代人的需要又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《21世紀(jì)議程》，形成了世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，把可持續(xù)發(fā)展由理念層面推向行動(dòng)層面。2000年聯(lián)合國千年首腦會(huì)議通過了《千年宣言》，制定千年發(fā)展目標(biāo)，第一次在全球范圍內(nèi)確立了發(fā)展的具體指標(biāo)和落實(shí)時(shí)間表。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約聯(lián)合國總部舉行。峰會(huì)通過的綱領(lǐng)性文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17個(gè)大目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，描繪了未來15年全球發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮的全球性目標(biāo)和方案。

“綠色發(fā)展”理念與“可持續(xù)發(fā)展”理念一脈相承。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·皮爾斯等人在其著作《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中，首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞，并將綠色經(jīng)濟(jì)等同為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度深入探討了通過綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署啟動(dòng)了“全球綠色新政計(jì)劃”，旨在使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及相關(guān)部門的政策制定者認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的“綠色化”不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎，呼吁各國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型。隨后，2009年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《綠色增長宣言》、2010年歐盟出臺(tái)的《歐盟2020》，都將“綠色發(fā)展”作為提高區(qū)域和國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略。目前，“綠色發(fā)展”已經(jīng)成為全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新的趨勢(shì)和潮流。從短期來看，可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系；從長期來看，更有利于可持續(xù)的、廣泛的增長，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

總體來看，綠色發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展理論背景下逐漸興起的發(fā)展模式。綠色發(fā)展以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心價(jià)值理念高度一致，都是追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼得的發(fā)展模式，同樣強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性、可持續(xù)性和發(fā)展性，二者的長期共同目標(biāo)均可以理解為轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增進(jìn)人類福祉。但需要注意的是，綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展概念內(nèi)涵相比仍具有差異性：第一，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展而非簡(jiǎn)單的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，更加突出在持續(xù)性基礎(chǔ)上的“可發(fā)展”；第二，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)行動(dòng)而非理念，更加具有實(shí)踐的可操作性；第三，綠色發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)而非局部改善，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)同作用和政府、企業(yè)、公眾等不同主體共同發(fā)展的過程，兼顧各方利益，促進(jìn)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)。

目前，我國推動(dòng)的綠色發(fā)展呈現(xiàn)出的不只是發(fā)展理念的新定位、新高度，更是有的放矢、務(wù)實(shí)可行的發(fā)展手段與路徑，核心是將資源環(huán)境視為內(nèi)生的增長因素，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和方式，用科學(xué)綠色的理念、智力、資本、技術(shù)、制度來實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展成效來增強(qiáng)綠色發(fā)展能力，解決經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡之間的矛盾關(guān)系，依此實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)型。長遠(yuǎn)來看，我國的綠色發(fā)展不僅對(duì)自身發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的影響，更是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展理念的傳承與深化，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的努力與擔(dān)當(dāng)。

二、綠色發(fā)展需要把握的三個(gè)重要關(guān)系

一是人與自然的共生關(guān)系。有關(guān)“人與自然”的討論源遠(yuǎn)流長，我國古代“天人合一”的思想，就提出了源于自然、順其自然、益于自然、反哺自然的理念。但伴隨工業(yè)化和城市化加劇，人口的增多和生產(chǎn)力的進(jìn)步，人與自然之間的二元對(duì)立思維日益明顯，大自然逐漸成為人類實(shí)現(xiàn)目的的工具和手段，人類以前所未有的速度和方式破壞著地球生態(tài)系統(tǒng)。因此，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先必須重新審視和思考人與自然的關(guān)系。一是要轉(zhuǎn)變觀念，正確客觀地審視我們正在創(chuàng)造和改造的自然環(huán)境；二是要高度重視自然的價(jià)值，將地球本身視為一個(gè)巨大的生命有機(jī)體，直面資源過度開發(fā)、環(huán)境嚴(yán)重污染不斷擴(kuò)大等危機(jī)與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與不可再生資源消耗、污染物排放的全面脫鉤，減少資源損耗，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)；三是要有效發(fā)揮自然的價(jià)值。綠色發(fā)展不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)，在于強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式和治理模式的綠色化，尋找人與自然的平衡點(diǎn)，把消費(fèi)和生產(chǎn)建立在自然生態(tài)的合理性之上，重新整合自然資本、人力資本、物質(zhì)資本和技術(shù)資本，有效積累生態(tài)資本和生態(tài)財(cái)富。

二是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡關(guān)系。綠色發(fā)展需要有增長的發(fā)展。綠色發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)增長需要摒棄“增長高于一切”的觀念，但沒有必要放緩增長的過程，過分強(qiáng)調(diào)“零增長”。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)繁榮是綠色發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果沒有經(jīng)濟(jì)增長帶來的物質(zhì)財(cái)富的增加，我們將缺乏用于治理環(huán)境和改善生活的資金投入，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)被看作是綠色發(fā)展必由之路。只有在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)才具有可持續(xù)性。因此，綠色發(fā)展需要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非僅僅是物質(zhì)擴(kuò)張，保持經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，特別需要產(chǎn)品、技術(shù)、文化、商業(yè)模式和制度上的創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長做出努力。同時(shí)，發(fā)展不能犯“增長狂熱癥”，僅僅關(guān)注國民生產(chǎn)總值、通貨膨脹率等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而忽視經(jīng)濟(jì)增長背后的“經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)”和社會(huì)福利損失。綠色發(fā)展歸根到底是人的發(fā)展。貧困人口的減少、人民的健康水平、安全狀態(tài)、生活質(zhì)量、文化素質(zhì)不斷提升，既是綠色發(fā)展動(dòng)力，也是綠色發(fā)展的目的。綠色發(fā)展要構(gòu)建有利于弱勢(shì)群體成長的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展過程和結(jié)果的包容性和共享性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平和福利最優(yōu)化。

三是政府與市場(chǎng)的協(xié)作關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是公共部門、企業(yè)、個(gè)人、家庭都追求利益最大化，而綠色發(fā)展需要綜合考慮不同利益主體的訴求，努力在平衡這些利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體利益，其核心是要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。從政府角度看，由于生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品的屬性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)收益與私人收益差距較大，因而市場(chǎng)機(jī)制并不必然激勵(lì)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控力、行政組織能力和行為引導(dǎo)力，制定嚴(yán)格且適宜的環(huán)境管理制度（如排污權(quán)和環(huán)境稅），能夠提高人們參與環(huán)境保護(hù)的積極性，讓人們的綠色行為變被動(dòng)為主動(dòng)，使企業(yè)有意愿進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，提供更多的綠色產(chǎn)品和服務(wù)；從市場(chǎng)角度看，運(yùn)作良好的市場(chǎng)有助于反映生態(tài)系統(tǒng)的邊際價(jià)值，減緩經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源和環(huán)境的影響，刺激人們減少對(duì)資源的消費(fèi)，激發(fā)企業(yè)研發(fā)和采用更綠色的技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)根據(jù)對(duì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的供求信息和價(jià)格信號(hào)的把握，將技術(shù)、資本、人力等要素進(jìn)行合理配置，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，將生態(tài)價(jià)值納入原有的價(jià)值體系之中，在同等代價(jià)通過提升投入產(chǎn)出效率下生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品和服務(wù)。而作為綠色生產(chǎn)要素的供給者和綠色消費(fèi)產(chǎn)品的需求者，個(gè)人和家庭不僅將會(huì)在政府和企業(yè)的綠色發(fā)展過程中分享收益，還會(huì)通過綠色消費(fèi)理念和行為影響收益。

三、當(dāng)前推動(dòng)綠色發(fā)展的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

一是深化體制機(jī)制改革，營造宜居生態(tài)環(huán)境。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境，核心在于通過全面深化改革，完善生態(tài)文明制度體系，在加強(qiáng)空氣、水和土壤環(huán)境治理和控制資源能源消耗總量，提高資源能源利用效率和效益的基礎(chǔ)上，以法治為基礎(chǔ)，重點(diǎn)清理修訂與綠色發(fā)展相沖突或不利于綠色發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)發(fā)展觀；秉持紅線思維，做好前端的制度設(shè)計(jì)；以法律為保障，加強(qiáng)過程的制度管控；以考核體系為導(dǎo)向，完善激勵(lì)約束機(jī)制，最終建立起系統(tǒng)完整的綠色發(fā)展制度體系，形成保障綠色發(fā)展的長效機(jī)制，通過制度轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展方式，激勵(lì)和引導(dǎo)綠色發(fā)展。

二是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，核心在于立足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景，把創(chuàng)新作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的根本動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)勞動(dòng)者和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、能力和活力，統(tǒng)籌推進(jìn)推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)和影響，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本性替代，由原來主要依靠勞動(dòng)力、資金、資源能源等一般性要素，向主要依靠人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量增長基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展。

三是完善治理體系，凝聚綠色發(fā)展合力。凝聚綠色發(fā)展合力，核心是構(gòu)建健全而有活力的綠色治理體系，以綠色發(fā)展共同目標(biāo)為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的作用，提升政府科學(xué)決策水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保和社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和扶持環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綠色組織發(fā)育成長，支持群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共政策制定過程的參與和行政管理過程的參與，把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)推進(jìn)便捷、分享、互動(dòng)、高效的電子治理模式，將治理主體能力、治理機(jī)制、治理手段結(jié)合起來，通過完善的治理體系，凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的綠色發(fā)展合力。

四是立足包容公平，共享綠色發(fā)展成果。共享綠色發(fā)展成果，核心在于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長與人民福利水平的同步提升，推動(dòng)發(fā)展由“物的發(fā)展”向“人的發(fā)展”轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時(shí)增強(qiáng)發(fā)展公平性，為全體人民提供統(tǒng)一、公平、普惠的基本福利保障，幫助弱勢(shì)群體提升改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和技能，為弱勢(shì)群體提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓更多的人能夠共同參與和分享綠色發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果。

[本文系國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)路徑與政策研究”（71333001）和北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助青年骨干個(gè)人項(xiàng)目的階段性成果。]

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