黨的十九大報告指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！边@是對國家監(jiān)察體制改革提出的具體要求，也為改革指明了方向?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法（草案）》提請十三屆全國人大一次會議審議。作為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，國家監(jiān)察體制改革不僅是推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是全面依法治國的重要組成部分。全面深化國家監(jiān)察體制改革，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

改革有利于進一步強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

改革有利于深入推進反腐敗工作，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。國家監(jiān)察委員會是國家反腐敗機構(gòu)，制定國家監(jiān)察法的實質(zhì)是推進反腐敗國家立法。國家監(jiān)察體制改革有利于我們更有力地、更深入地反腐敗。腐敗侵蝕執(zhí)政基石，與國家發(fā)展的目標(biāo)、黨執(zhí)政的使命相悖。反腐敗迫在眉睫，它是黨的十八大以來管黨治黨的重要方式，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。堅定反腐敗的目標(biāo)，整合反腐敗工作力量，提升反腐敗工作效率，對于深入推進反腐敗來說意義重大。國家監(jiān)督體制改革構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

改革創(chuàng)新反腐敗制度形式，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。強化反腐敗機構(gòu)的法律地位，不僅直接影響著反腐敗的成效，也關(guān)系到中國特色社會主義民主政治制度能否充分發(fā)揮優(yōu)越性。在嚴(yán)峻的反腐敗形勢和艱巨的反腐敗任務(wù)面前，分散的制度形式不能適應(yīng)反腐敗的目標(biāo)和工作需要。黨內(nèi)監(jiān)督難以覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，行政監(jiān)察工作只局限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，檢察部門的反貪反瀆工作受制于現(xiàn)實因素，又以黨內(nèi)監(jiān)督為前置，難以形成監(jiān)督合力。黨的監(jiān)督和國家機關(guān)的監(jiān)督如不能有效融合，將會增加監(jiān)督成本，制約監(jiān)督成效。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)反腐敗權(quán)力、機構(gòu)和力量的集中，健全黨和國家監(jiān)督體系，迫切需要重塑反腐敗的制度體系。這既有利于推動全面從嚴(yán)治黨向前發(fā)展，又能夠加強對公權(quán)力的監(jiān)督，體現(xiàn)了通過管黨治黨實現(xiàn)社會主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。

改革強化黨對權(quán)力的監(jiān)督，開辟社會主義國家權(quán)力運行新模式。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨必須確保持續(xù)不斷的、全覆蓋的影響力。新時代，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須實現(xiàn)對行使權(quán)力的全過程進行全方位監(jiān)督。全面深化國家監(jiān)察體制改革，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，既有利于健全國家監(jiān)督體系，也有利于黨的自身建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督。一方面，通過黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的一體化實現(xiàn)對政府的全面監(jiān)督，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)的新形式。另一方面，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和監(jiān)察委員會合署辦公有利于提升黨的自身建設(shè)的效果，深化了對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督層次和力度，成為全面從嚴(yán)治黨的新舉措。

改革應(yīng)有效確保人民當(dāng)家作主

始終堅持人民代表大會制度。黨的十九大報告強調(diào)，必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度。監(jiān)察委員會是重要的國家機構(gòu)，理應(yīng)納入人民代表大會制度體系之中，由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，并受其監(jiān)督。各級監(jiān)察委員會行使權(quán)力、履行職責(zé)受到同級和上級人大及其常委會的監(jiān)督必須落到實處，表現(xiàn)為監(jiān)察委員會的工作能夠接受各級人大常委會的執(zhí)法檢查，有關(guān)的規(guī)范性文件必須接受合憲性和合法性審查，監(jiān)察委員會主任須定期向人大及其常委會匯報工作內(nèi)容。國家監(jiān)察法是重要的基本法律，其通過和執(zhí)行都要不折不扣地按照黨的十九大報告所強調(diào)的，“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用”。

妥善保護相對人的各項權(quán)利。中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進程。尊重和保障人權(quán)是我國憲法的明確規(guī)定。憲法載明了我國公民享有的一系列基本權(quán)利，第37、39、40條分別規(guī)定公民的人身自由、住宅自由、通訊自由和秘密受憲法保護。改革和立法為監(jiān)察委員會行使權(quán)力劃定了邊界、定明了程序，明確了相對人依法享有的各項權(quán)利。詢問、留置等調(diào)查措施作為重要的執(zhí)行法律的活動，直接影響相對人的人身財產(chǎn)權(quán)利，必須符合憲法規(guī)定，符合人權(quán)保障的基本要求。監(jiān)察機關(guān)要充分有效行使權(quán)力，但在履行職責(zé)時，必須保護相對人的合法權(quán)利，確保權(quán)力不越界、程序有保障。

實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書記指出：“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督?！痹邳h對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系，并通過建章立制，形成統(tǒng)一行使權(quán)力的制度化的監(jiān)察機關(guān)，這是試點的重要經(jīng)驗。2017年6月，習(xí)近平總書記在視察山西時指出：“你們在國家監(jiān)察體制改革試點上下了很大功夫，制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運用好這一改革成果?！狈锤瘮」ぷ鞯男誓繕?biāo)只是初階的，終極價值在于追求公平正義。它不是簡單地要求當(dāng)事人交代違法犯罪事實，還包括“懲前毖后”“治病救人”以及形成強大的震懾力，這都對建立完善有效的制度提出了具體要求?！耙磺泄珯?quán)力都應(yīng)該為公共利益服務(wù)而不能只為特定人物服務(wù)”。這是對公權(quán)力的根本約束。針對嚴(yán)峻的反腐敗形勢，我們選擇“猛藥去疴”“壯士斷腕”，根本目標(biāo)在于維持黨和國家肌體的長期健康。這是一項長遠的、系統(tǒng)的工程，它存在多層次、各方面的任務(wù)，國家監(jiān)察體制改革是其中的重要內(nèi)容。

改革要著力深化依法治國實踐

在改革中解決長期想解決而沒有解決的法治難題。國家監(jiān)察體制改革能夠化解反腐敗過程中長期存在的一些爭議。在過去，由黨的紀(jì)檢部門承擔(dān)反腐敗主要任務(wù)取得了很大成績，但也有一些需要改進的地方。黨的十九大報告明確提出，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。將反腐敗措施納入法治軌道，通過程序的正當(dāng)化來保障結(jié)果的公正性，既有利于反腐敗工作的快速發(fā)展，又能夠更好地銜接司法體制，解決了反腐敗調(diào)查措施法治化、規(guī)范化問題。設(shè)置監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)反腐敗法治化，正是建設(shè)社會主義法治國家的直接要求。

改革要善于運用法治思維和法治方式，在反腐敗工作中堅決貫徹法治原則。腐敗破壞法治秩序、削弱法律權(quán)威，反腐敗與法治建設(shè)的長期目標(biāo)、根本目標(biāo)是一致的。事實上，法治能夠最大限度地保證權(quán)力不被濫用。一方面，要將法治原則貫徹落實到反腐敗的每一項具體工作之中，嚴(yán)格依憲、依法、依規(guī)辦案，確保國家監(jiān)察機關(guān)所辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗。另一方面，國家監(jiān)察體制改革也要遵循法治要求，善于運用法治思維和法治方式。監(jiān)察委員會的制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)尊重權(quán)力運行的邏輯及其規(guī)律，尊重權(quán)力配置的基本原理，從而最大限度發(fā)揮權(quán)力運行制約和監(jiān)督的效果。

協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系，積極推動憲法法律發(fā)展。試點改革是具有中國特色、符合中國國情的政治體制改革方案。國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三省市先行試點，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為改革的全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實踐支撐。全國人大常委會授權(quán)試點既是積累經(jīng)驗、實驗?zāi)酥猎囧e的過程，也是增強合法性與改革空間的過程。改革越深入，就越能體現(xiàn)出試點的價值。制定《國家監(jiān)察法》，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)、定位、權(quán)限、運作機制與程序，確立制度的整體面貌，并且在事前體現(xiàn)“預(yù)防性”、事后體現(xiàn)“懲罰性”。只有這樣，國家監(jiān)察立法才能實現(xiàn)“強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺”的效果。

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