我們現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這個階段其實(shí)意味著發(fā)展自身的邏輯也在進(jìn)行轉(zhuǎn)變。過去的發(fā)展是通過物的發(fā)展落實(shí)到人的發(fā)展，然后再轉(zhuǎn)變到促進(jìn)物的發(fā)展。在這里，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在經(jīng)濟(jì)增長、財富增長，而人只是一個中介，人成為經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)財富的附庸。現(xiàn)在的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)則要落到人的發(fā)展上來，通過人的發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人更高水平的發(fā)展。在這里，物是中介。

我們過去的發(fā)展是把經(jīng)濟(jì)增速放在首位的，所以宏觀政策是圍繞經(jīng)濟(jì)增速來做文章?，F(xiàn)階段，我們轉(zhuǎn)到了高質(zhì)量的發(fā)展階段，毫無疑問，各方面的經(jīng)濟(jì)政策和改革不能僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)增速來做文章，盡管我們需要一定的經(jīng)濟(jì)增速，但不能像過去那樣，經(jīng)濟(jì)增速上去一點(diǎn)或下來一點(diǎn)就對政策進(jìn)行調(diào)整。我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增速的問題上更有政策定力。圍繞什么做文章呢？應(yīng)當(dāng)是圍繞更高質(zhì)量來做文章，發(fā)展的質(zhì)量首先體現(xiàn)于供給的質(zhì)量，這就需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在的改革是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線應(yīng)怎么去理解呢？

我認(rèn)為就是兩個方面，一是要素的市場化，二是治理的現(xiàn)代化。這兩個方面與財稅都是密切相關(guān)的，財稅既關(guān)聯(lián)著市場，又關(guān)聯(lián)著政府，所以，財稅政策、財稅改革對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對要素的市場化改革，對政府治理的現(xiàn)代化有非常重要的影響。十八屆三中全會《決定》里有個很重要的論斷，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其實(shí)這句話就已經(jīng)表明了財政的作用是基礎(chǔ)性的，是深層次的，是長效性的，也是戰(zhàn)略性的。

財政通過自身的改革來轉(zhuǎn)變政府的行為方式，也就是促進(jìn)政府自身改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化。這是通過預(yù)算改革、中央與地方財政關(guān)系改革，稅制改革對政府行為方式、活動范圍及方向進(jìn)行約束。當(dāng)然，這個約束是需要長期下功夫的?，F(xiàn)在政府性基金很多，政府各個部門手里都有錢，各個部門的甚至各個司、各個處里都有錢。這些錢怎么花？這對市場的影響很大，對政府的行為影響也很大。

政府花錢的方式不同，對市場的影響也是不同的，到地方調(diào)研時我曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)以創(chuàng)新的名義，可以從政府的不同部門要到錢，而且要到的錢不是個小數(shù)，甚至上億的錢，這種情況下，這個企業(yè)的主要精力會去干什么？企業(yè)就會想方設(shè)法去打造各種各樣的創(chuàng)新名目到政府各個部門去要錢，而不會真正去搞創(chuàng)新。

這種支持方式實(shí)際上是適得其反的，因?yàn)樗で耸袌鲋黧w的行為動機(jī)，使他們不是落在真正創(chuàng)新上，而是在想方設(shè)法到政府各個部門套取資金。

也許從政府各個部門來看，大力地支持創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都是正確的，但是合起來就出現(xiàn)了問題，也就是“合成謬誤”，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中間并不少見。

怎么樣避免這種合成謬誤，使政府行為不扭曲市場的行為，推動我們的產(chǎn)業(yè)實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)型升級，這是一個大的問題。在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級過程中，政府需要自己去反思這方面的問題，財政部門可能發(fā)現(xiàn)了問題但解決不了，因?yàn)樨斦膯栴}不是財政部門的問題，財政的問題是國家治理的問題，是高位階的問題，通過部門的一些政策、一些文件是無法去扭轉(zhuǎn)的。因?yàn)檎@種花錢的方式其實(shí)就代表了政府怎么治理經(jīng)濟(jì)，怎么治理社會，其實(shí)反映了政府的一種治理方式。

財政的作用不僅僅是減稅，或者是拿錢，在錢上做文章。其實(shí)財稅政策、財稅改革，更多的是在治理方式上做文章，怎么樣讓政府行為方式去引導(dǎo)市場形成一種正確的行為方式，而不是去扭曲市場。

只有財稅改革真正發(fā)揮了這個作用，整個政府職能的轉(zhuǎn)變才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但要通過預(yù)算真正約束政府，這在我國還是個大難題。過去的預(yù)算是政府手里分錢的工具，我們要把政府手里分錢的工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€約束政府的工具，這既是國家治理現(xiàn)代化的需要，也是當(dāng)前推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動要素市場化改革的需要，更是高質(zhì)量發(fā)展階段的需要。（作者為中國財政科學(xué)研究院院長）

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