作者：廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院 羅海輝
近年來，隨著偵查活動監(jiān)督平臺的搭建，以駐隊、駐所檢察官辦公室的設立為依托，檢察機關對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督愈發(fā)規(guī)范、有力。但是，要想切實解決偵查活動中需要監(jiān)督的問題，仍需要對司法實踐中的具體問題進行深入研究，并繼續(xù)構建、完善相應機制建設。結合司法實踐來看，還存在以下問題，需要引起關注和重視：
不配合、輕監(jiān)督的觀念依然存在。有的被監(jiān)督者面對監(jiān)督往往存在抵觸情緒，對監(jiān)督必要性的不理解時常制約監(jiān)督工作的順利開展。對于個別人而言，證據(jù)的補正補強、取證程序的合理規(guī)范似乎更多地意味著工作量的增加，過于強調(diào)實體正義的追求，導致接受監(jiān)督的動力不足。
監(jiān)督方式不足、力量匹配不夠。一是偵查監(jiān)督部門案多人少，要對公安派出所開展監(jiān)督，投入的人力、精力要求比較高，這與偵監(jiān)部門目前的實際力量配置情況不相稱。同時，由于監(jiān)督活動案件化不夠，導致部分偵查監(jiān)督人員還存在重辦案輕監(jiān)督的理念，弱化了偵查活動監(jiān)督的開展。二是知情存在有限性、事后性和被動性，導致不能及時發(fā)現(xiàn)偵查違法行為。對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督采取的多是通過接受信訪舉報、審查批捕時審查卷宗材料和訊（詢）問當事人實現(xiàn)，多停留于事后監(jiān)督，難以做到主動、同步監(jiān)督。目前，除依托派駐檢察官辦公室指派專人專項監(jiān)督以外，并未形成全方位的監(jiān)督體系，真正落實到實踐中的監(jiān)督方式往往只是臺賬比對、立撤案抽查，監(jiān)督方式較為單一、彈性較大，影響監(jiān)督效果。
監(jiān)督質(zhì)量有待提升。一是對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督作為一種創(chuàng)新探索，目前關于開展該項活動的法律規(guī)定可操作性不強，主要依據(jù)相互之間會簽的文件展開監(jiān)督，很大程度上依賴于公安機關的配合。二是刑事偵查活動監(jiān)督對派出所而言往往意味著扣分項，致使監(jiān)督反饋不及時、不積極，銜接不夠完善，容易導致監(jiān)督流于形式。
為解決偵查機關在刑事偵查活動中存在的問題，切實履行偵查活動監(jiān)督職責，筆者建議，從以下三方面強化對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督：
進一步強化監(jiān)督理念，提高監(jiān)督水平。檢察機關必須堅守法治理念，進一步增強監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督，促進刑事偵查活動依法進行，打破重配合輕監(jiān)督的局面。為實現(xiàn)這一目的，檢察干警必須加強學習，提高監(jiān)督水平，以保證刑事偵查活動監(jiān)督的合理、有效。
建立大監(jiān)督格局。當前，對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督主體主要是偵查監(jiān)督部門，是否能夠突破現(xiàn)有模式，嘗試與控申、公訴等部門搭建相應的協(xié)作機制，既能緩解人員緊張的壓力，又能充分利用內(nèi)部資源，各職能部門各司其職，分工負責，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。
細化監(jiān)督方式，力求監(jiān)督實效。一是暢通監(jiān)督渠道?？梢試L試搭建面向社會的監(jiān)督渠道。如在派駐派出所檢察官辦公室設立投訴信箱，既可以拓寬線索來源，彌補無法實時監(jiān)督的缺陷，又能增進人民群眾對派駐檢察官辦公室的了解，增進對檢察監(jiān)督的理解和信任。二是利用技術化、科技化手段，探索全方位的監(jiān)督方式。大數(shù)據(jù)背景下，在強化工作紀律、保密制度前提下，可以探索建立依托公安網(wǎng)、檢察專網(wǎng)的辦案信息共享網(wǎng)絡平臺，平臺依托雙向數(shù)據(jù)而又獨立存在，實時的監(jiān)督數(shù)據(jù)、監(jiān)督流程也能增強工作透明度。三是定期召開刑事偵查活動監(jiān)督聯(lián)席評估會議。依托信息共享平臺，結合當?shù)貙嶋H情況，對派出所在刑事偵查活動中遇到的法律法規(guī)理解與適用、證據(jù)收集應用等方面的問題及時分析總結，引導派出所依法規(guī)范開展刑事偵查活動。
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