中國的減貧行動是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，在改革開放30多年的時(shí)間里，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，這是中國對國際人權(quán)事業(yè)的最大貢獻(xiàn)之一。中國在解決自己的區(qū)域性整體貧困問題方面，主要的理念和實(shí)踐是：

第一，在實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為解決中國所有問題的關(guān)鍵和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。

第二，在理念上，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。中國根據(jù)馬克思主義人權(quán)觀，始終認(rèn)為，生產(chǎn)方式中的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了人權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，對于一個(gè)國家和民族來說，沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)都無從談起。因?yàn)?，生產(chǎn)力水平體現(xiàn)了一定社會認(rèn)識自然和改造自然的能力，體現(xiàn)了一定社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。一個(gè)國家和民族的人權(quán)能在多大程度上得到實(shí)現(xiàn)和保障，離不開該國的物質(zhì)發(fā)展水平。從一般意義上來講，一個(gè)國家有多高的物質(zhì)條件和科學(xué)文化水平，該國的人民就能夠享有多大的權(quán)利和自由，人權(quán)享有和實(shí)現(xiàn)的水平總是同社會經(jīng)濟(jì)文化水平相適應(yīng)的。這就需要在發(fā)展中解決生存問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康。

第三，在具體推進(jìn)國家和社會的發(fā)展中，有計(jì)劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地解決貧窮問題。以2016年十二屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃”）為例。對于實(shí)現(xiàn)脫貧的“主要目標(biāo)”，“十三五規(guī)劃”在第三章提出，要使“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。為實(shí)現(xiàn)這一“主要目標(biāo)”，“十三五規(guī)劃”在第十三篇“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”中，分章節(jié)進(jìn)行了規(guī)劃。在第五十六章“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”中，分節(jié)就“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式”“健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”等進(jìn)行了規(guī)劃；在第五十七章“支持貧困地區(qū)加快發(fā)展”中，分節(jié)就“加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平”“落實(shí)脫貧工作責(zé)任制”等進(jìn)行了規(guī)劃；在第五十八章“完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系”中，分節(jié)就“強(qiáng)化政策保障”“健全廣泛參與機(jī)制”“落實(shí)脫貧工作責(zé)任制”等進(jìn)行了規(guī)劃。需要指出的是，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是對一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求與實(shí)施舉措進(jìn)行的安排，也是國家對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式。在我國，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃由國務(wù)院制定，由全國人民代表大會審議批準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和影響力，也是國家制定同期立法規(guī)劃的基本依據(jù)?？梢哉f，這些規(guī)劃使中國解決貧窮問題有了國家法律性、制度性的保障。

第四，長期以來堅(jiān)持有重點(diǎn)地解決貧窮問題。中國的重要國情之一是發(fā)展的不平衡性。例如，西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域性整體貧困問題，較之其他地區(qū)更為嚴(yán)重和顯著。所以，中國對這些地區(qū)采取了突出戰(zhàn)略和特殊政策。再以“十三五規(guī)劃”為例，在其第四十章“扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展”中，以第二節(jié)“推動民族地區(qū)健康發(fā)展”進(jìn)行了規(guī)劃，其中提出：“把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財(cái)政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。”正因?yàn)橹袊诙鄠€(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中都堅(jiān)持這樣的戰(zhàn)略和政策，才實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南、青海3省農(nóng)村貧困人口減少到1813萬人。

最后還需要指出的是，雖然中國規(guī)劃將在2020年解決區(qū)域性整體貧困問題，但是在根絕貧窮和防止返貧方面，還有更多更艱巨的工作要做。當(dāng)然，只要我們將貧窮視為實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，始終堅(jiān)持發(fā)展這一永恒的主題，中國就能夠?yàn)閲H人權(quán)事業(yè)作出更多更大的貢獻(xiàn)。

（作者：中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心副主任、教授） 

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