河南日報客戶端記者 陳小平

開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。如何以法治引領(lǐng)推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?12月15日，河南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)情況。據(jù)悉，《條例》已于今年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議審議通過，將于明年3月1日起正式實施。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過整合擴(kuò)區(qū)，全省現(xiàn)有184家開發(fā)區(qū)，就業(yè)人數(shù)超過500萬，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

《河南省開發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來，對推動我省開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是近幾年我省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革不斷深化，條例內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，亟須制定一部新的條例，引領(lǐng)推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》共九章六十九條，分為總則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障促進(jìn)、法律責(zé)任、附則。“《條例》的立法目的很明確，就是要促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級，為全省高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐打造強(qiáng)引擎。”省人大常委會副主任李公樂在發(fā)布會上說。

突出改革創(chuàng)新

為進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關(guān)系，讓開發(fā)區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力，《條例》在“管理體制”和“運(yùn)行機(jī)制”兩章將近幾年我省開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理運(yùn)營模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗，通過立法予以固化。

“科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移地把科技創(chuàng)新擺在首位。”省人大法制委副主任委員王新民介紹?！稐l例》專門設(shè)置“科技創(chuàng)新”一章，明確開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地;縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋;應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。

堅持問題導(dǎo)向

一方面是各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在;另一方面是低效用地有待盤活，部分企業(yè)因經(jīng)營不善，造成土地閑置、用地低效。如何更好解決這一問題?《條例》對推動土地節(jié)約集約高效利用，建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機(jī)制，建立土地利用綜合評價機(jī)制和低效用地盤活機(jī)制，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管等都作出規(guī)定。

此外，《條例》還專門設(shè)置“保障促進(jìn)”一章，規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門、公用事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在財政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對開發(fā)區(qū)給予支持。同時，還支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機(jī)制、企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制等。

“開發(fā)區(qū)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重，需要全省各級各部門以及開發(fā)區(qū)積極配合，協(xié)同推進(jìn)。”李公樂表示，各地各部門要以《條例》的實施為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化全省“一盤棋”思想，按照職責(zé)分工，完善聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成最大合力。

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