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      國(guó)家賠償“四問”待解

      時(shí)間:2017-02-21 14:50:20|來源:中青在線|點(diǎn)擊量:18822

      念斌、許金龍、聶樹斌等一系列國(guó)家賠償案件近日又被披露新進(jìn)展。

      中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到,這些案件讓國(guó)家賠償制度一直存在的爭(zhēng)議重回公眾視野:精神損害撫慰金如何裁量?財(cái)產(chǎn)的間接損失該不該賠?申訴費(fèi)用是否該賠、怎么賠?法定賠償之外的“暗補(bǔ)”是否合理?記者采訪了有關(guān)律師、學(xué)者。

      難量化的“精神損失費(fèi)”

      北京京師律師事務(wù)所律師師立康告訴記者,他代理的遼寧原涉黑團(tuán)伙袁家誠(chéng)案件中的被告人之一高超,2015年11月被遼寧營(yíng)口中院判決無罪,被羈押731天的高超最終獲得國(guó)家賠償18萬元,其中人身自由賠償金17萬元、精神損害撫慰金1萬元。

      師立康說,高超今年1月已向上一級(jí)法院申請(qǐng)將精神損害撫慰金加至17.7萬元,“關(guān)了731天,拿到的精神損害撫慰金僅1萬元,占人身自由賠償金的比例為5.6%”。該比例被律師認(rèn)為過低。按照相關(guān)司法解釋,精神損害撫慰金原則上不超過人身自由賠償金的35%,不過,這個(gè)比例近年來屢有突破——陳滿案達(dá)到了49%、張氏叔侄案為69%、念斌案則占86%。

      多名律師表示,如果精神損害撫慰金沒有具體標(biāo)準(zhǔn),不僅申請(qǐng)人可能因缺乏明確的指引而無所適從,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)也可能無據(jù)可循。

      清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為,如今,被告人羈押時(shí)間的長(zhǎng)短、當(dāng)事人及其家屬是否堅(jiān)持申訴、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,都有可能影響精神損害撫慰金的高低。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波認(rèn)為,一些案件的精神損害撫慰金不得不過度考慮“非正當(dāng)因素”,比如領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)輿論等等。

      王敬波建議,應(yīng)考量當(dāng)事人的人身自由和生命健康狀況、羈押期限、案件對(duì)家人的影響、社會(huì)影響和無罪原因等因素。

      一些地方已進(jìn)行試水。例如,2011年,廣東省公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會(huì)紀(jì)要》,對(duì)精神損害撫慰金數(shù)額作出較明確的量化標(biāo)準(zhǔn)——以喪失人身自由的時(shí)間長(zhǎng)短為主要依據(jù),分為20日、兩個(gè)月、3個(gè)月、1年、3年、5年、10年等8檔。最低檔20日以下以1000元為上限、精神損害后果特別嚴(yán)重的2000元,最高檔10年以上以20萬元為上限、精神損害后果特別嚴(yán)重的30萬元。

      中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰認(rèn)為,每個(gè)個(gè)案的情況都不一樣,賦予法官自由裁量權(quán)是必要的。不過,法院可以借鑒廣東的做法,制定具體裁量基準(zhǔn),并向社會(huì)公布,以約束裁量權(quán)、完善賠償標(biāo)準(zhǔn)。

      財(cái)產(chǎn)間接損失如何界定?該不該賠?

      福建商人江先路2009年投資創(chuàng)立了一家會(huì)所,2012年,他卷入一場(chǎng)租賃糾紛,因涉嫌聚眾斗毆罪被刑拘,會(huì)所則在5天后宣布倒閉。經(jīng)過發(fā)回重審、上訴等,2015年11月,廈門中院終審認(rèn)定江先路無罪。

      江先路家屬提出了2.3億元國(guó)家賠償申請(qǐng),其中企業(yè)倒閉造成的損失達(dá)2.25億元。江先路的妻子告訴記者,如果不羈押,他們可以用名下其他財(cái)產(chǎn)處理租賃糾紛,而一旦江先路被羈押,原先合作伙伴找上門來,加之沒有江先路出面處理,企業(yè)無疑陷入危險(xiǎn)。

      事實(shí)上,江先路的家屬正試圖挑戰(zhàn)國(guó)家賠償中“間接損失”的魔咒。福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授丁兆增表示,一般認(rèn)為,直接損失是已取得財(cái)物的損失,間接損失是可得利益的喪失,也就是應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦嬉蚴芮謾?quán)行為的侵害而沒有得到。在該案中,嚴(yán)格意義上說,江先路的不少財(cái)產(chǎn)損失可能會(huì)被認(rèn)定為“間接損失”,而一些被拍賣或變賣的財(cái)產(chǎn)損失系原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系導(dǎo)致,可能不會(huì)納入國(guó)家賠償范圍。

      法院認(rèn)為,財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)那疤崾乔址腹?、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)且造成損害,本案的羈押行為系針對(duì)人身權(quán),故家屬主張的企業(yè)損失并非由羈押造成,該賠償請(qǐng)求不予支持。

      丁兆增告訴記者,因國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)行為導(dǎo)致江先路人身自由遭受損害且造成經(jīng)濟(jì)損失,這是不爭(zhēng)的事實(shí),但現(xiàn)行法律卻無法對(duì)其經(jīng)濟(jì)損失給予合理彌補(bǔ),這有悖國(guó)家賠償?shù)牧⒎ň?,“立法者?yīng)對(duì)國(guó)家賠償法作出相關(guān)修改,實(shí)行‘懲罰性賠償’,對(duì)于受害人的直接損失和間接損失,都應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)賠償”。

      參與國(guó)家賠償法立法的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示,國(guó)家賠償?shù)囊c(diǎn)之一是“直接損失賠償”,也就是說,“對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害按照直接損失賠償,間接損失是不進(jìn)行賠償?shù)?,哪怕是必然可得利益損失”?!伴g接損失就比如,你扣了我一輛車,我這輛車有可能出去拉貨,拉3年沒準(zhǔn)能掙幾萬元。這種損失屬于不確定的,因?yàn)樯虡I(yè)投資都有風(fēng)險(xiǎn),不可能穩(wěn)賺不賠,如此一來就不容易計(jì)算損失金額。”

      北京市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)兼國(guó)家賠償委員會(huì)主任陳春龍告訴記者,國(guó)家賠償法應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大刑事賠償范圍,將目前的“撫慰性標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為“補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)”,不以法定賠償為限,應(yīng)以實(shí)際損害為準(zhǔn),盡可能地彌補(bǔ)受害人在國(guó)家機(jī)關(guān)侵權(quán)過程中所受到的損失。

      申訴費(fèi)用是否賠、如何賠?

      記者注意到,不少平反者在申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)候均提出了申訴費(fèi)用,如住宿費(fèi)、交通費(fèi)、打印費(fèi)、律師費(fèi)等。但從一些輿論關(guān)注的大案來看,這些請(qǐng)求幾乎均未獲支持。

      申訴費(fèi)用是否可支持?各省級(jí)法院對(duì)此做法不一。馬懷德教授認(rèn)為,問題主要出在國(guó)家賠償法采取的是法定賠償原則,即法律規(guī)定的損害按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和金額來支付賠償金?!坝行p害雖然是實(shí)際發(fā)生的,比如申訴費(fèi)、訴訟費(fèi),但是沒有納入法定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),有些法院嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法的規(guī)定,就不可能給他支付這筆賠償金?!?/p>

      與此同時(shí),國(guó)家賠償法另一原則“直接損失”并沒有清晰界定,“這就留出了一定的余地讓法官去解釋,有的法官將申訴費(fèi)、上訪費(fèi)納入直接損失,有的不納入,就導(dǎo)致了實(shí)際操作中的差異?!?/p>

      這些損失能不能賠、該不該賠?馬懷德表示應(yīng)該賠償,但確實(shí)找不到明確的法律依據(jù),“所以,我們一直呼吁下次修改國(guó)家賠償法的時(shí)候,可以把賠償范圍由法定賠償和直接損害賠償改為合理性賠償。只要是合理的損失都應(yīng)該給予賠償,而不是說限于直接損失?!?/p>

      曾有地方試圖改變。2015年,浙江高院在《關(guān)于當(dāng)前國(guó)家賠償工作若干問題的解答(一)》第12條中明確,“國(guó)家賠償法第36條第(八)項(xiàng)規(guī)定,對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,按照直接損失給予賠償。何謂直接損失,最高法院沒有作出司法解釋和相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中,賠償請(qǐng)求人往往要求賠償律師費(fèi)、多年申訴上訪支付的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等,存在一定的合理性?!?/p>

      浙江高院認(rèn)為,在不超過受害人實(shí)際支出的前提下,法院可以根據(jù)案件具體情況,經(jīng)協(xié)商確定適當(dāng)賠償金額,將其以其他直接損失名義納入賠償范圍,以促使受害人服判息訴。

      馬懷德建議應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度,“通過法律的方式,至少要通過司法解釋的方式,把賠償范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明晰,點(diǎn)明具體有哪些費(fèi)用?!?/p>

      模糊的“法外賠償”

      事實(shí)上,除了存在國(guó)家賠償之外,一些地方會(huì)“暗中”給一些平反者支付“法外賠償”。

      多個(gè)平反者及其國(guó)家賠償代理律師均向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者確認(rèn)存在這一現(xiàn)象。最多的“法外賠償”數(shù)額可占“法定賠償”的一半,此外住房、社保、安置費(fèi)等方面優(yōu)待也出現(xiàn)在了“法外賠償”的協(xié)商當(dāng)中。也有人稱,拿到“法外賠償”的前提是答應(yīng)對(duì)方不再追責(zé)、對(duì)該賠償數(shù)額保密等。

      在法學(xué)學(xué)者看來,國(guó)家賠償法的撫慰性原則、直接損失賠償?shù)仍瓌t,導(dǎo)致其實(shí)踐上無論財(cái)產(chǎn)權(quán)損害還是人身權(quán)損害,客觀上都不算高,因而,“法外賠償”的好處是可提高申請(qǐng)人獲得的賠償數(shù)額,使權(quán)利得到更完整、充分的救濟(jì),促進(jìn)爭(zhēng)議得到解決。但弊端同樣是明顯的。

      “公權(quán)力的行使一定要依據(jù)法律規(guī)定?!北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)張紅認(rèn)為,如果默許提供法外賠償,就有可能造成同類案件中賠償申請(qǐng)人的要求不同,最后得到的賠償數(shù)額不同,“從結(jié)果上來看,這是不公平的”。與此同時(shí),“法外賠償金”也是公共經(jīng)費(fèi)的組成部分,如果允許其存在,就可能折射出某些地方政府公共經(jīng)費(fèi)的支出和管理存在漏洞。

      馬懷德也認(rèn)為,“法外賠償”應(yīng)當(dāng)能避免就避免。“如果目的是為了息事寧人,不該賠的也賠了,我覺得不合適?!彼ㄗh,可以通過加大精神撫慰金的賠償數(shù)額來彌補(bǔ)受害人的損失,但原則上仍要按照國(guó)家賠償法的規(guī)定,在法定標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)進(jìn)行賠償,“畢竟是國(guó)庫(kù)資金,賠償要合理合法”。

      一些學(xué)者認(rèn)為,未來或許可以允許各地政府在財(cái)力可承擔(dān)的前提下,對(duì)所謂“法外賠償”做變通處理,例如設(shè)最低值,但不封頂,政府財(cái)力雄厚就可以多賠,弱則可按照最低額補(bǔ)償。還可允許法院提供正當(dāng)?shù)乃痉ň戎?,幫助申?qǐng)人獲取補(bǔ)償,避免走法外途徑。不過,最根本的做法,還是對(duì)國(guó)家賠償制度加以完善。

      本報(bào)北京2月20日電

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    2. 責(zé)任編輯 / 建偉

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