目前，全國各?。▍^(qū)、市）都已研究制定戶籍制度改革實施意見，25個省（區(qū)、市）發(fā)布了居住證實施辦法。公安部黨委副書記、副部長黃明在2月9日公安部召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓會上介紹，當前戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期。
會議強調(diào)，除極少數(shù)超大城市外，要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。
下一步，戶籍制度改革將如何推進？此次會議又釋放出哪些新信號？
戶籍制度改革政策框架基本構(gòu)建完成
會議指出，兩年多來，一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份之別不復(fù)存在。
戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進，教育、社會保障、住房等重點領(lǐng)域配套改革取得實質(zhì)性進展，居住證制度加快落地。2016年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。
有的地方設(shè)置不合理門檻，落戶手續(xù)繁瑣
戶籍制度改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。黃明在會議上透露，當前，社會上仍存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門檻，落戶手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要認真解決。
黃明強調(diào)，當前戶籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期，要以科學的態(tài)度、強烈的擔當、嚴謹?shù)淖黠L抓推進落實，確保改革落準落細落實。
公安部表示，要堅持實事求是統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對落戶的每一個人都要進行認真核實，確保統(tǒng)計工作真實準確。各地區(qū)各部門要全面梳理相關(guān)落戶政策和規(guī)定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，進一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
此外，要建立改革任務(wù)主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估，確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)。公安部和各省（區(qū)、市）公安廳局下半年要繼續(xù)組織全國范圍內(nèi)的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。
城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶
會議強調(diào)，要進一步向農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代農(nóng)民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實現(xiàn)市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。
要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設(shè)置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，引導人口有出有進，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進一步提高戶籍人口的比重。
貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的總體要求，首要任務(wù)是要在“落戶”上下功夫、做文章。要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。
本報北京2月9日電
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