國(guó)家監(jiān)察體制改革拉開(kāi)序幕 北京率先成為試點(diǎn)城市

首屆北京市監(jiān)察委主任今天誕生

2016年末，國(guó)家監(jiān)察體制改革拉開(kāi)序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)，反腐敗的治本之策正逐步成型。按照官方披露的省級(jí)監(jiān)察委2017年3月底前組建的時(shí)間表，根據(jù)正在召開(kāi)的北京市第十四屆人大五次會(huì)議議程，首屆北京市監(jiān)察委主任將在今天的大會(huì)上選舉產(chǎn)生。這項(xiàng)“事關(guān)全局的重大政治改革” ，北京怎樣破題？新的機(jī)構(gòu)又將遵循怎樣的思路運(yùn)轉(zhuǎn)？北京青年報(bào)記者進(jìn)行了多方采訪。

據(jù)了解，新設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)將與紀(jì)委合署辦公，成為“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”，檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門也將隸屬監(jiān)察委。監(jiān)察委的誕生，意味著對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全面覆蓋。

關(guān)于新職能

監(jiān)察委有權(quán)采取訊問(wèn)、詢問(wèn)、調(diào)取、扣押、搜查等十二種措施

2016年11月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，稱中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》(下稱《方案》)，部署在上述三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。

《方案》提出，國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的“重大政治改革”，是建立在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)”。由省(市)人民代表大會(huì)產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會(huì)，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)將與紀(jì)委合署辦公。

依據(jù)現(xiàn)有的《行政監(jiān)察法》，原有監(jiān)察部門的覆蓋范圍只包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而改革后的監(jiān)察委所謂 “全面覆蓋”，具體包括哪些人群？1月9日，監(jiān)察部副部長(zhǎng)肖培談及國(guó)家監(jiān)察體制改革的初衷時(shí)表示，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察范圍包括六類人員：第一，國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員，具體是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員管理的人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來(lái)行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國(guó)有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾、自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

在頂層設(shè)計(jì)方面，監(jiān)察委員會(huì)從職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了設(shè)計(jì)，最值得關(guān)注的，檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆職等部門將整合并隸屬于新設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)。

《方案》提出，紀(jì)委、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，同時(shí)，還列舉了監(jiān)察委員會(huì)可以采取的十二種措施：談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置。值得關(guān)注的是，規(guī)定的留置權(quán)首次出現(xiàn)在監(jiān)察改革試點(diǎn)方案中，這個(gè)新賦予監(jiān)察部門的權(quán)力究竟如何尚待北京試點(diǎn)方案得以解答。

至于整合職能、集中反腐敗資源力量，根據(jù)官方公布消息，試點(diǎn)地區(qū)政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局及檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。新設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，意味著政府和檢察兩大權(quán)力機(jī)關(guān)職能的調(diào)整和整合。其中，政府部分，涉及監(jiān)察和預(yù)防腐敗部門；檢察系統(tǒng)，涉及偵查和預(yù)防腐敗等部門。

關(guān)于時(shí)間表

3月底完成省級(jí)監(jiān)察委組建 將形成“一府一委兩院”格局

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)自去年11月初公布后，從中央到試點(diǎn)省市行動(dòng)可謂迅速。北青報(bào)記者注意到，北京已在兩個(gè)月成立了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由郭金龍擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。在2016年11月13日小組召開(kāi)的第一次會(huì)議上，郭金龍透露試點(diǎn)工作總體方案正在制定中。此前，北京市已按中央部署，就改革試點(diǎn)有關(guān)工作先期做了深入細(xì)致調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)等工作。11月中下旬，王岐山赴試點(diǎn)省市調(diào)研，明確了改革的具體方向和步驟：試點(diǎn)要先經(jīng)人大常委會(huì)授權(quán)方能啟動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)反貪反瀆預(yù)防腐敗等部門將隸屬監(jiān)察委。

12月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)改革試點(diǎn)工作的決定。中央紀(jì)委研究室主任苗慶旺數(shù)天前首次披露出“時(shí)間表”：試點(diǎn)地區(qū)將根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，籌備組建省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門轉(zhuǎn)隸，確保2017年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

這是一場(chǎng)“事關(guān)全局的重大政治改革”的表述，出自此次改革試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件《方案》?！斗桨浮访鞔_， “監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生、向人大報(bào)告工作并對(duì)人大負(fù)責(zé)，是符合憲法基本原則的?！?參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德在對(duì)此解讀時(shí)認(rèn)為，設(shè)立一個(gè)與國(guó)務(wù)院平行、獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)察機(jī)關(guān)，或可以稱之為“一府一委兩院”制度。

作為試點(diǎn)的北京市，今天將在第十四屆人大五次會(huì)議上選舉產(chǎn)生新設(shè)的北京市監(jiān)察委員會(huì)主任。

本組文/本報(bào)記者 劉旭

釋疑

監(jiān)察委成立 反腐熱詞雙規(guī)會(huì)消失嗎？

在中央頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，新生的監(jiān)察委員會(huì)又要如何設(shè)立和運(yùn)轉(zhuǎn)? 試點(diǎn)省市的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)會(huì)有哪些？ 反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后，是否如外界猜測(cè)的那樣檢察院被“削弱”？監(jiān)察委員會(huì)成立后，反腐熱詞“雙規(guī)”或會(huì)消失？相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)此進(jìn)行了釋疑。

設(shè)立監(jiān)察委為何要從人大產(chǎn)生？

中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生、向人大報(bào)告工作并對(duì)人大負(fù)責(zé)，是符合憲法基本原則的。地方各級(jí)都有人大，所以監(jiān)察委員會(huì)也要在地方各級(jí)設(shè)立。同時(shí)，這里頭還涉及改革國(guó)家監(jiān)察體制的憲法依據(jù)問(wèn)題。

依據(jù)憲法，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)可以行使全國(guó)人大的權(quán)力，包括做出設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的決定。

十八大以來(lái)反腐已形成“壓倒態(tài)勢(shì)”

為什么還要改革并新建監(jiān)察委？

中國(guó)反腐敗司法研究中心主任吳建雄表示，啟動(dòng)監(jiān)察體制改革，解決的是治本問(wèn)題，著力構(gòu)建一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的體制和機(jī)制。此次提出的資源整合方案，以助統(tǒng)一事權(quán)。過(guò)去3年多的反腐中，紀(jì)檢體制已進(jìn)行了大幅改革，通過(guò)重構(gòu)巡視制度、改革派駐機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)紀(jì)委的垂直管理，讓紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。但與紀(jì)委合署辦公的監(jiān)察部門，并沒(méi)有突破原有行政監(jiān)察范圍，監(jiān)察監(jiān)督還有 “空白”，對(duì)政府行政部門之外的公職人員不能監(jiān)察監(jiān)督。而檢察機(jī)關(guān)也同樣難以獨(dú)立、充分、高效地發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查的功能作用。

同時(shí)，紀(jì)委和檢察，兩個(gè)單位一個(gè)是執(zhí)紀(jì)、一個(gè)是執(zhí)法，取證要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，此外，紀(jì)委辦案，拿到檢察院還要再辦一次，這又涉及證據(jù)移交，很繁瑣。

設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，還要解決多頭管理以及舉報(bào)問(wèn)題。幾個(gè)部門同在一個(gè)體系下，工作銜接要方便得多。老百姓想舉報(bào)公職人員貪腐，也不用一份材料到處寄、滿天飛，避免重復(fù)和浪費(fèi)。

反貪反瀆等部門轉(zhuǎn)隸后 檢察院被“削弱”？

中國(guó)反腐敗司法研究中心主任吳建雄表示，從短期看，檢察院確實(shí)要適應(yīng)。畢竟反貪反瀆的工作，已經(jīng)有多年的積累和發(fā)展了。但從大局看，一定是利大于弊。我個(gè)人認(rèn)為，在國(guó)家監(jiān)督體系中，法律監(jiān)督職能是很重要的一塊，檢察院的空間還是很大的。監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟領(lǐng)域，而且在反腐敗斗爭(zhēng)中仍然發(fā)揮著重要的職能作用。

這么多年，檢察院的屬性定位一直是理論界的爭(zhēng)論點(diǎn)和司法實(shí)務(wù)界的困惑點(diǎn)，隨著這次監(jiān)察體制改革，對(duì)檢察院來(lái)說(shuō)也是角色回歸。

監(jiān)察委成立后 反腐熱詞“雙規(guī)”會(huì)消失嗎？

西南政法大學(xué)教授高一飛表示，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立，為廢除“雙規(guī)”“兩指”提供了條件，因?yàn)樵诒O(jiān)察委員會(huì)組織架構(gòu)下，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，一旦需要類似于“雙規(guī)”“雙指”的措施，可以由監(jiān)察委員會(huì)下設(shè)的偵查機(jī)關(guān)直接采取刑事強(qiáng)制措施。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)如何防止內(nèi)部腐??？

中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，監(jiān)察委，它不會(huì)成為一個(gè)超級(jí)機(jī)構(gòu)，它由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，首先要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。

此外，改革中通過(guò)對(duì)監(jiān)察委與司法部門銜接之間流程的設(shè)計(jì)，也使監(jiān)察委調(diào)查貪腐案件的職能與司法監(jiān)督的職能形成制衡和監(jiān)督關(guān)系。另外，還有黨的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及監(jiān)察委員會(huì)的自我監(jiān)督。

本組文/本報(bào)記者 劉旭

對(duì)話

調(diào)研時(shí)老百姓希望國(guó)家“管得越嚴(yán)越好”

對(duì)話人：北京市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng) 李振奇

北青報(bào)：北京市被確定為國(guó)家監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一后，做了哪些準(zhǔn)備工作？

李振奇：做了很多工作，試點(diǎn)工作是給國(guó)家今后的監(jiān)察體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。北京市的籌備工作從去年開(kāi)始，中央下發(fā)文件后就開(kāi)始了。我們?cè)谇捌诟懔舜罅空{(diào)查研究工作，我們跟各個(gè)層面，包括法律部門、紀(jì)委的實(shí)際操作部門、公職人員群體、普通群眾都做了調(diào)研，涉及群眾利益的一些問(wèn)題，老百姓對(duì)這個(gè)的期盼，我們調(diào)研的老百姓就希望國(guó)家管得越嚴(yán)越好，就是希望國(guó)家能夠治理好。

我們到農(nóng)村，農(nóng)民非常樸實(shí)，就希望國(guó)家能夠管起來(lái)，不能都成了霸王，人民的天下，那哪兒成?。?/p>

北青報(bào)：作為市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)，您認(rèn)為成立監(jiān)察委的意義在哪里？

李振奇：原來(lái)有監(jiān)察法，對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，但比如農(nóng)村的村委會(huì)，它不是行使國(guó)家公權(quán)力的，監(jiān)督起來(lái)很困難，導(dǎo)致出現(xiàn)有的村委會(huì)競(jìng)選花錢買和送禮的問(wèn)題，今后監(jiān)察委成立后，凡是行使公權(quán)力的人都可以監(jiān)督，包括人大、政協(xié)、村委會(huì)等等。

北青報(bào)：監(jiān)察委成立后和紀(jì)委是什么關(guān)系？人員和職能會(huì)不會(huì)增多？

李振奇：監(jiān)察委成立后和市紀(jì)委合署辦公。人員肯定比現(xiàn)在的要多，要整合力量。

北青報(bào)：監(jiān)察委成立后，劃歸了檢察院的部分職能，到時(shí)候原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)做一個(gè)大的調(diào)整？

李振奇：現(xiàn)在監(jiān)察局在政府下面，我們要形成“一府一委兩院”，至于具體方案上，我只能說(shuō)任何事情都不可能一下子就決定，一定有研判和調(diào)研的，只要上級(jí)確定了這個(gè)事，方案就會(huì)實(shí)施。這個(gè)我只能說(shuō)很快，不會(huì)讓大家失望的。

北青報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為監(jiān)察委成立后，權(quán)力會(huì)更大，它可以監(jiān)督很多人，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督它？

李振奇：比如說(shuō)，咱們國(guó)家現(xiàn)在有公檢法，互相配合互相制約。中紀(jì)委全會(huì)這次一再說(shuō)為了防止我們自己內(nèi)部出現(xiàn)問(wèn)題，我們成立了干部監(jiān)督室，市紀(jì)委也有干部監(jiān)督室，今后成立監(jiān)察委員會(huì)之后，也一定會(huì)有一個(gè)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)是盯自己人的機(jī)構(gòu)，相互制約。只有這種制約，才能保證國(guó)家法律和紀(jì)律能夠延續(xù)。

文/本報(bào)記者 李澤偉