2016年是日德蘭海戰(zhàn)100周年。日德蘭海戰(zhàn)是第一次世界大戰(zhàn)期間英德兩國為爭奪制海權(quán)進行的艦隊決戰(zhàn)，目的是為歐洲陸上戰(zhàn)場創(chuàng)造有利條件。德國海軍雖然取得了戰(zhàn)術(shù)上的勝利，但卻失去了制海權(quán)，在隨后的戰(zhàn)爭中被英國皇家海軍封鎖在港口內(nèi)，基本上無所作為。

海權(quán)與制海權(quán)這兩個概念相伴相生。廣義上講，海權(quán)是開發(fā)和利用海洋的權(quán)力，具有軍事和民事雙重涵義。自馬漢提出海權(quán)概念后，因其將國家安全、經(jīng)濟利益、民族志向、軍力建設(shè)、戰(zhàn)場優(yōu)勢統(tǒng)一結(jié)合，被人們廣泛接受。經(jīng)過百余年的海洋活動實踐，海權(quán)已具備極為廣泛的政治、軍事、經(jīng)濟、文化內(nèi)涵。制海權(quán)，是依靠強制性力量保證海權(quán)，具有排他性的含義。掌控制海權(quán)的好處顯而易見：平時可促進經(jīng)濟繁榮，戰(zhàn)時可獲得軍事優(yōu)勢。

當(dāng)前，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的新一輪軍事革命風(fēng)起云涌，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式快速演變，各戰(zhàn)場空間的作用和地位也在發(fā)生相對變化。掌控制海權(quán)的難度越來越大，同時，隨著遠程精確打擊、廣域態(tài)勢感知技術(shù)、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展，對制海權(quán)的需求在減弱。

然而值得注意的是，未來為達成軍事行動目標(biāo)，可能無需為長期和完全地掌控制海權(quán)而戰(zhàn)，但為便于遂行海上行動，短期和有限地掌控相關(guān)海域的制海權(quán)仍是必須的。

制海權(quán)等同于制海空權(quán)，但仍是體系作戰(zhàn)的一部分

掌控制海權(quán)的軍事目的，是服從服務(wù)于戰(zhàn)爭需要，更好地利用海上運輸線進行軍事運輸、兵力投送，更有效地利用海洋這一廣闊的戰(zhàn)場空間組織進攻和防御。歷史上看，艦隊決戰(zhàn)被認為是爭奪制海權(quán)的最快捷方式，對馬海戰(zhàn)、日德蘭海戰(zhàn)都是基于這種指導(dǎo)思想，戰(zhàn)列艦也因此得到發(fā)展并一度占據(jù)海上力量的核心地位。

在第二次世界大戰(zhàn)中的太平洋戰(zhàn)場，以航母艦載機為代表的海上空中力量統(tǒng)治海戰(zhàn)場，海空戰(zhàn)為主要作戰(zhàn)樣式，珊瑚海海戰(zhàn)、襲擊珍珠港、中途島海戰(zhàn)、菲律賓海海戰(zhàn)等航母大戰(zhàn)，代表航母作戰(zhàn)使用的高峰。依靠航母才能取得制海權(quán)，曾經(jīng)的艦隊核心——戰(zhàn)列艦退居輔助地位。直至今日，航母仍是制海權(quán)的象征。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下，“制海權(quán)”概念可用更準(zhǔn)確的“制?？諜?quán)”概念替代。只有掌控某海域的制空權(quán)，才有爭奪、掌控和維持該海域制海權(quán)的可能。海灣戰(zhàn)爭中，多國部隊依靠中東地區(qū)密布的?？哲娀?，始終牢牢掌控著伊拉克周邊的制海權(quán)和制空權(quán)，保證了戰(zhàn)略海運和空運的順利進行，輕松擊敗伊軍龐大的地面機械化部隊，二戰(zhàn)期間服役的“密蘇里”號和“威斯康辛”號戰(zhàn)列艦甚至駛近海岸實施炮擊。

信息化戰(zhàn)爭時代，信息能力是最重要的戰(zhàn)斗力。阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，西方聯(lián)軍依靠信息優(yōu)勢進一步放大了其空中優(yōu)勢，信息化態(tài)勢感知使得戰(zhàn)場更透明，精確制導(dǎo)武器的普遍使用使得作戰(zhàn)效能大幅提高。信息能力嚴(yán)重依賴天基力量，存在著制天權(quán)決定制信息權(quán)、制信息權(quán)決定制空權(quán)、制空權(quán)決定制海權(quán)和制陸權(quán)的層級關(guān)系。

應(yīng)指出，在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的背景下，陸、海、空、天、網(wǎng)、電等戰(zhàn)場空間的制權(quán)不可分割，獨立戰(zhàn)場空間的制權(quán)雖然重要，但不是保證戰(zhàn)爭勝利的充分條件。應(yīng)牢固樹立體系作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)的理念，協(xié)調(diào)掌控、科學(xué)運用各戰(zhàn)場空間的制權(quán)。

瀕海海域的制海權(quán)最具價值，易引發(fā)爭奪

根據(jù)海域范圍，制海權(quán)可分為全球制海權(quán)和局部制海權(quán)。二戰(zhàn)中，同盟國與軸心國就全球制海權(quán)展開激烈爭奪，軸心國因無法阻止美國跨洋投送兵力、運輸物資而失敗。戰(zhàn)后，美國依靠在世界各地分布的大量?？哲娀?，控制了全球所有的海上戰(zhàn)略通道，美海軍也是唯一具備“全球部署、全球到達、全球作戰(zhàn)”能力的海軍，即使是20世紀(jì)80年代處于鼎盛時期的蘇聯(lián)海軍，也只能在局部海域?qū)γ篮＼姌?gòu)成挑戰(zhàn)。在可預(yù)見的將來，由于沒有實力相匹配的對手，美國的全球制海權(quán)仍將是穩(wěn)固的。

在制海權(quán)中，瀕海海域的制海權(quán)最具價值。在瀕海地區(qū)，人類政治經(jīng)濟活動最活躍，人口和城市分布最密集，戰(zhàn)爭和武裝沖突發(fā)生頻率也更高。二戰(zhàn)后的重要局部戰(zhàn)爭，如朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭等，都發(fā)生在瀕海地區(qū)。美海軍是唯一具備全球遠程投送能力的海軍，通過掌控瀕海海域的制海權(quán)，可以在海上實施威懾，并自海上向陸上投送力量。在某種程度上，瀕海海域制海權(quán)是美國全球海上霸權(quán)的集中體現(xiàn)。

但是，掌控瀕海海域制海權(quán)的難度在增大。相比大洋海域，瀕海地區(qū)的戰(zhàn)場環(huán)境更復(fù)雜、更危險、更致命。另一方面，越來越多的國家具備巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈、低噪聲潛艇等非對稱作戰(zhàn)能力，對以航母、兩棲艦艇等高價值海上平臺構(gòu)成嚴(yán)峻威脅，使得美國海軍已不能自由使用瀕海海域并需承受更大風(fēng)險。例如，軍事實力迅速增長的伊朗實際上掌控著霍爾木茲海峽的制海權(quán)，并可通過這一狹小海域，對中東地區(qū)乃至全球的政治、經(jīng)濟和安全形勢產(chǎn)生巨大影響。此外，中程和中短程彈道導(dǎo)彈還可對美國在戰(zhàn)區(qū)周邊的?？哲娀貥?gòu)成威脅，使得這些基地作為軍事戰(zhàn)略支點的價值下降，起到了迫使美國全球制海權(quán)“縮水”的客觀效果。

美國作為最大的海洋國家，是通過海洋影響全球岸上事務(wù)的。如果美海軍戰(zhàn)時被迫遠離瀕海地區(qū)，難以軍事介入，意味著平時美國對該地區(qū)事務(wù)的影響力下降，這對于憑借軍事霸權(quán)維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的美國來說是不可接受的。

因此，應(yīng)對上述所謂的“反介入／區(qū)域拒止”環(huán)境，被美軍作為制定作戰(zhàn)概念、武器裝備研發(fā)、兵力部署調(diào)整、教育訓(xùn)練演習(xí)的立足點。美軍推出的空海一體戰(zhàn)、全球公域介入與機動聯(lián)合、分布式作戰(zhàn)、穿透型制空等作戰(zhàn)概念，以及研發(fā)的瀕海戰(zhàn)斗艦、弗吉尼亞級核動力潛艇、F－22和F－35戰(zhàn)機、B－21隱身轟炸機、遠程反艦導(dǎo)彈等武器裝備，都是針對“反介入／區(qū)域拒止”環(huán)境量身打造的。

沿海國家要掌控瀕海海域的制海權(quán)，需承受美國的極大壓力。美國1979年開始施行“航行自由計劃”，挑戰(zhàn)沿海國家的領(lǐng)海主權(quán)，目的就是遏制沿海國家掌控其瀕海海域的制海權(quán)。

對制海權(quán)要求下降，對海洋控制要求提高

在強對抗的信息化戰(zhàn)爭環(huán)境下，長期和完全地掌控制海權(quán)，尤其是瀕海海域的制海權(quán)，盡管可為瀕海地區(qū)的軍事行動提供極大便利，但難度越來越大，實際上也無必要。歷史經(jīng)驗給人的感覺是：掌控制海權(quán)是戰(zhàn)爭獲勝的前提。然而應(yīng)該注意到，戰(zhàn)爭越來越具有整體性，體系作戰(zhàn)能力決定戰(zhàn)斗力，前后方、戰(zhàn)爭層次、地理區(qū)域的界限被模糊、壓縮、弱化了。掌控制海權(quán)，應(yīng)立足于軍事行動的性質(zhì)和內(nèi)容，在既定的時間窗口和區(qū)域范圍內(nèi)，能夠保證己方行動的自由，同時限制敵方行動的自由。

刻意追求掌控制海權(quán)，有陷入消耗戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的風(fēng)險，而這是攻防雙方都盡力避免的，對于自海上進攻的一方尤其如此。此外，為實現(xiàn)戰(zhàn)時能夠掌控制海權(quán)，需要平時有針對性地進行軍事力量和戰(zhàn)場建設(shè)。在和平與發(fā)展為主題的時代，即使這些活動不與《聯(lián)合國海洋法公約》相違背，但掌控制海權(quán)的企圖和努力，將不可避免地遇到國際社會尤其是美國和周邊沿海國家的阻力和反對。

對于短時、高烈度的局部戰(zhàn)爭或武裝沖突，只需要短期和有限地掌控制海權(quán)。戰(zhàn)爭發(fā)展的一個趨勢，是行動規(guī)模和戰(zhàn)斗編組趨于小型化，依靠戰(zhàn)術(shù)層面的行動達成戰(zhàn)略層面的效果。以美軍擊斃本·拉登行動為例，特種部隊乘直升機自航母起飛，遠程奔襲巴基斯坦境內(nèi)本·拉登住所，成功完成任務(wù)后返回。此類特種作戰(zhàn)將成為未來戰(zhàn)爭的常態(tài)。核動力潛艇、隱身水面艦艇都用作這類自海上發(fā)起、在陸上進行的小規(guī)模特戰(zhàn)行動的發(fā)起平臺。實際上，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)武器，如隱身戰(zhàn)機、防區(qū)外發(fā)射武器、巡航導(dǎo)彈、低噪聲潛艇等的作戰(zhàn)使用，對制海權(quán)的要求很低。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)海軍元帥戈爾什科夫曾指出，隨著海軍武器裝備技術(shù)的發(fā)展，海上行動越發(fā)迅速和高效，掌控制海權(quán)已不再作為展開行動的充分條件。

目前，“海洋控制”概念得到越來越多的使用。海洋控制，意味著保證海洋為己方所用，同時限制對手使用，是戰(zhàn)時展開海上行動的前提。實際上，實現(xiàn)海洋控制相當(dāng)于短期和有限地掌控相關(guān)海域的制海權(quán)。在當(dāng)前的敘利亞，俄海軍通過對地中海東部海域?qū)嵤┖Ｑ罂刂?，保護敘沿岸領(lǐng)土上的俄?？哲娀兀瑸閿⒄娞峁?zhàn)爭物資，對敘反對派武裝和“伊斯蘭國”實施空中打擊。

相比制海權(quán)，海洋控制允許海洋的使用權(quán)處于爭奪狀態(tài)，是個時間上動態(tài)、程度上有限的概念，能夠更清晰地表達利用海洋這一手段與服務(wù)于海上軍事斗爭這一目的之間的邏輯關(guān)系，并能夠更準(zhǔn)確地描述世界海洋所處的現(xiàn)實狀況。當(dāng)前全球范圍內(nèi)眾多局部海域的爭端與糾紛背后，實際上是各國海洋控制的博弈，海洋控制已成為現(xiàn)代海軍的核心能力和評估指標(biāo)。

制海權(quán)和海洋控制，都需服從服務(wù)于安全和發(fā)展的雙重目的。海洋具有無與倫比的軍事安全、自然資源、交通運輸價值，是人類活動熱點領(lǐng)域，也是近現(xiàn)代以來局部戰(zhàn)爭和武裝沖突、爭端和糾紛的重要策源地。對于沿海和島嶼國家，來自海洋方向的安全始終是其首先要考慮的，對自身利益相關(guān)海域的制海權(quán)將繼續(xù)受到重視，并將持續(xù)加強海洋控制。隨著和平與戰(zhàn)爭之間的界限越來越模糊，制海權(quán)和海洋控制的內(nèi)涵和外延也將得到進一步拓展。

未來，我們可能無需為長期和完全地掌控制海權(quán)而戰(zhàn)，但若不具備短期和有限地掌控制海權(quán)——即海洋控制的能力，以海軍為主體的海上力量將在戰(zhàn)時失去活動空間，更重要的是，平時的海洋權(quán)益也難以得到保障。

（作者單位：海軍工程大學(xué)）

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