人民網(wǎng)北京12月27日電 據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中共國家安全監(jiān)管總局黨組今日通報巡視整改情況。

情況顯示，總局黨組向全系統(tǒng)通報中國煤礦文工團(tuán)原團(tuán)長、黑龍江煤礦安監(jiān)局原局長張成祥，江西煤礦安監(jiān)局原局長賀愛民等人買官賣官典型案例，開展警示教育。黑龍江、江西煤礦安監(jiān)局也集中開展了專題警示教育。

全文如下：

中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十巡視組對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組（含國家煤礦安全監(jiān)察局）進(jìn)行了巡視。10月14日，中央巡視組向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組（以下簡稱總局黨組）反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、巡視整改工作的主要措施

總局黨組緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的根本要求，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)、以“四個意識”為標(biāo)桿、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，堅決落實政治巡視要求，切實履行好巡視整改主體責(zé)任，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，抓細(xì)抓實巡視整改工作。

（一）全面動員學(xué)習(xí)，切實提高思想認(rèn)識。中央巡視組反饋意見后，總局黨組書記、局長楊煥寧主持召開專題民主生活會、3次黨組會議和總局系統(tǒng)巡視整改工作動員部署會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局常委會聽取十八屆中央第十輪巡視情況匯報時的重要講話和關(guān)于巡視工作的重要指示，學(xué)習(xí)王岐山同志關(guān)于巡視工作的重要講話，學(xué)習(xí)中央巡視辦主任黎曉宏和中央第十巡視組組長胡新元在中央專項巡視反饋意見會議上的講話，用中央的精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想認(rèn)識，努力提高各級黨組織和廣大黨員干部做好整改工作的責(zé)任感和自覺性。黨的十八屆六中全會閉幕后，總局黨組又先后3次組織集中學(xué)習(xí)研討，黨組每位同志都撰寫學(xué)習(xí)體會并在《中國安全生產(chǎn)報》刊發(fā)，帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大黨員干部對照六中全會精神推動整改工作，在整改具體問題和制度機(jī)制建設(shè)中落實體現(xiàn)六中全會的要求。通過學(xué)習(xí)，大家深切感受到中央專項巡視是對總局黨組及國家煤礦安監(jiān)局的一次全面政治體檢，是對全體黨員干部的一次集中黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，也是對總局黨的建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和其他各項工作的一次有力推動；中央巡視組反饋的意見客觀中肯、切中要害，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。全力抓好巡視整改工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和中央部署的必然要求，是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、向廣大干部群眾交上一份合格答卷的政治考試，是全面提升總局系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨能力水平，進(jìn)一步在全系統(tǒng)形成全面從嚴(yán)治黨濃厚氛圍的有利契機(jī)，決心以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法，齊心協(xié)力做好巡視整改工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行整改責(zé)任?？偩贮h組成立以楊煥寧同志為組長、黨組副書記付建華為副組長、黨組其他同志和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)為成員的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），全面領(lǐng)導(dǎo)總局巡視整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱整改辦），付建華同志兼任主任，黨組成員趙惠令、徐紹川、黃玉治任副主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督辦巡視整改工作?？偩窒到y(tǒng)69個單位（省級煤礦安監(jiān)局26個、總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)司局17個、直屬事業(yè)單位19個、協(xié)會學(xué)會7個）全部成立了由黨組織書記任組長的巡視整改專門班子。楊煥寧同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，先后主持召開6次黨組會議暨領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，聽取進(jìn)展情況匯報，研究推進(jìn)巡視整改工作；召開4次專題會議，研究重點問題的整改；盯住選人用人、財務(wù)管理、協(xié)會學(xué)會等重點難點問題，多次作出批示、與有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人談話?？偩贮h組其他同志認(rèn)真抓好牽頭負(fù)責(zé)的巡視整改工作，確保各項整改事項得到落實。

（三）強(qiáng)化工作措施，扎實推進(jìn)整改工作。總局黨組印發(fā)《落實中央專項巡視反饋意見整改方案》，細(xì)化整改任務(wù)和整改措施，逐項明確牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改時限，形成整改清單；制定了完成整改的“六項標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定凡完成整改的事項，責(zé)任單位提交報告由主要負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報整改辦按照“六項標(biāo)準(zhǔn)”把關(guān)后再報領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)，對標(biāo)銷賬，努力做到巡視整改可量化、可檢查、可問責(zé)。各單位對照總局黨組整改清單舉一反三，自查出639個具體問題。建立工作調(diào)度、督辦通報、簡報紀(jì)要、專項會議、反饋報告等5項制度，領(lǐng)導(dǎo)小組雙周、整改辦每周聽取巡視整改情況匯報、研究解決重點難點問題；整改辦堅持每天一碰頭，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行實時跟蹤、照單推進(jìn)。堅持開門整改，在總局系統(tǒng)公開巡視整改方案及整改清單，每周印發(fā)巡視整改工作簡報通報進(jìn)展情況；召開2次座談會，向部分基層黨組織書記、離退休老同志、普通黨員干部代表，通報巡視整改情況、聽取意見建議；在總局辦公樓內(nèi)設(shè)置2個意見箱，收到的22封有關(guān)意見建議信件，均按規(guī)定予以處理。

二、巡視整改工作主要成效

總局黨組把巡視整改工作作為重要政治任務(wù)，以對黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，動真碰硬，確保整改任務(wù)得到全面落實。根據(jù)中央巡視組反饋意見指出的4個方面13類問題，細(xì)化的46個具體問題都得到落實，其中：已完成整改34個、已完成整改并持續(xù)推進(jìn)8個、已制定整改方案要求限期完成4個；制修訂規(guī)章制度34項，廢止15項。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的路線方針政策?？偩贮h組深刻認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨組的政治責(zé)任和首要任務(wù)，必須正視總局系統(tǒng)存在的“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，貫徹落實黨的路線方針政策不到位”問題，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強(qiáng)化全系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策，確保黨中央對安全生產(chǎn)工作的各項決策部署貫徹落實到位。

1.增強(qiáng)看齊意識，堅決落實中央決策部署

一是針對黨組貫徹落實中央決策部署口號標(biāo)語多、硬招實招少的問題，總局黨組緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)制度建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示，加強(qiáng)對中央決策部署落實情況的督導(dǎo)檢查。研究起草并報國務(wù)院印發(fā)了《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，制定并報國務(wù)院安委會印發(fā)了《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，嚴(yán)格對各省級政府安全生產(chǎn)工作的考核。研究起草并報國務(wù)院印發(fā)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》，部署在全國范圍內(nèi)組織開展為期3年的危險化學(xué)品安全綜合治理，促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立安全生產(chǎn)巡查制度，已組織兩輪、對16個省級單位開展安全生產(chǎn)巡查，兩年內(nèi)實現(xiàn)省級巡查全覆蓋。近期，總局組織35個組開展兩輪專項督查，推動全國安全生產(chǎn)大檢查落實到位。積極配合全國人大常委會在全國范圍內(nèi)組織開展的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，將按照執(zhí)法檢查情況報告提出的要求，制定貫徹落實措施，進(jìn)一步推動《安全生產(chǎn)法》落實到位。對近幾年出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止口號標(biāo)語多、針對性可操作性差的文件，廢止沒有監(jiān)管措施和罰則、不能作為基層行政執(zhí)法依據(jù)的6個總局令。

二是針對落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示情況缺少跟蹤檢查的問題，總局黨組對貫徹落實情況進(jìn)行全面自查，對照黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示要求，認(rèn)真反思檢查各項具體工作落實情況，梳理出9個方面、31項落實不到位的問題，逐項制定整改措施清單，提出42項工作任務(wù)目標(biāo)，并跟進(jìn)抓好落實。強(qiáng)化跟蹤問效和責(zé)任落實，把各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神情況，作為組織開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)巡查、專項督查、工作考核的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患及時發(fā)出整改通知，并組織“回頭看”，對責(zé)任不落實、工作不到位、整改不力的地區(qū)和單位倒查追責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步完善督查督辦工作機(jī)制，建立專項督辦臺賬，明確責(zé)任單位、辦理時限，實行跟蹤督辦、每月匯總通報，定期向中央報告。

三是針對研究安監(jiān)工作基本規(guī)律不深不透，頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃能力弱的問題，總局黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，組織起草了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（代擬稿）》，2016年10月11日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，并于2016年12月9日以黨中央、國務(wù)院文件的形式下發(fā)。組織編寫新中國成立以來的安全生產(chǎn)史，以史為鑒，探索規(guī)律；根據(jù)重特大事故發(fā)生的領(lǐng)域、時間、原因上的規(guī)律特點，編制了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，指導(dǎo)地方強(qiáng)化防控工作。每月召開安全生產(chǎn)形勢分析會，著重分析事故及統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出來的動向、特點，并據(jù)此作出形勢預(yù)判，發(fā)布風(fēng)險警示信息，指導(dǎo)各地區(qū)有的放矢做好防范事故的工作。組織開展煤礦安全、事故預(yù)防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪n題研究，進(jìn)一步深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、責(zé)任保險、行業(yè)組織等社會化服務(wù)。

四是針對《安全生產(chǎn)法》修訂近兩年一直未出臺實施細(xì)則，基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，全面梳理安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制度體系。起草了《安全生產(chǎn)法實施條例（送審稿）》，2016年12月上報國務(wù)院法制辦，并研究起草了有關(guān)配套文件。組織起草了《安全生產(chǎn)立法“十三五”規(guī)劃（2016-2020）》《安全生產(chǎn)立法中長期立法框架（2016-2025）》和《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。制定印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

五是針對違規(guī)組織“安全生產(chǎn)科技成果獎”評選，私自開展“安全社區(qū)”評審的問題，停止了違規(guī)評獎工作，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止〈安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果獎勵工作管理規(guī)則〉的通知》。在2015年停止安全社區(qū)評審的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止安全社區(qū)綜合審定委員會有關(guān)文件的通知》，全面廢止相關(guān)文件。中國職業(yè)安全健康協(xié)會廢止了涉及安全社區(qū)評定文件19個。全面清理總局系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰活動。

2.強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是針對黨組宗旨意識不強(qiáng)、思想不統(tǒng)一、工作沒有形成合力的問題，總局黨組召開巡視整改專題民主生活會，黨組同志對照反饋意見，主動把自己擺進(jìn)去，結(jié)合思想、工作和作風(fēng)實際，深刻反思，深挖根源，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)宗旨意識。加強(qiáng)黨組中心組學(xué)習(xí)，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間要求，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)宗旨意識、大局意識。修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組工作規(guī)則》，制定了《國家安全監(jiān)管總局工作規(guī)則》，加強(qiáng)黨組自身建設(shè)，明確黨組和局長辦公會的議事內(nèi)容，健全完善黨組議事決策、組織生活、重大事項通報等工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，切實提升黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二是針對事業(yè)單位、協(xié)會學(xué)會存在種種頑疾的問題，出臺了《國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，加強(qiáng)對直屬事業(yè)單位的管理。按照中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)總局所屬協(xié)會學(xué)會脫鉤工作。目前，中國煙花爆竹協(xié)會已完成脫鉤；中國索道協(xié)會脫鉤實施方案已經(jīng)總局黨組會議通過，將于2017年8月前完成；其他協(xié)會學(xué)會脫鉤工作正在有序推進(jìn)。

三是針對原黨組書記、局長楊棟梁帶頭破壞規(guī)矩，重大決策不執(zhí)行民主集中制，損害群眾利益的問題，總局黨組深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行新近修訂的《中共國家安全監(jiān)管總局黨組工作規(guī)則》，對重大問題嚴(yán)格按照民主集中制原則，集體討論決定。凡涉及群眾利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的事項，在討論決策前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見，確保決策科學(xué)。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)，改進(jìn)和加強(qiáng)選人用人工作?？偩贮h組深刻認(rèn)識到，基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，干部隊伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)最重要的內(nèi)容。必須大力強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，加緊解決基層黨組織軟弱渙散問題、執(zhí)行干部人事制度不夠嚴(yán)格問題，自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)。

1.重視黨建工作，增強(qiáng)黨的觀念

一是針對不夠重視黨建工作，很少專題研究黨建工作的問題，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求的實施意見》，貫徹黨的十八屆六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，明確總局黨組、直屬機(jī)關(guān)黨委、基層黨組織落實黨要管黨的責(zé)任；明確了總局黨組定期研究機(jī)關(guān)黨建工作，聽取直屬機(jī)關(guān)黨委工作匯報，及時研究解決黨建工作中出現(xiàn)的重要問題；明確了黨組成員每年至少1次專題聽取分管單位黨建工作情況匯報。在行政編制極為緊張的情況下，為總局機(jī)關(guān)黨委調(diào)整增加7個編制（超過原有人數(shù)）和3名局處級干部職數(shù)，以更好地發(fā)揮其在黨建工作上的作用。同時，推動所屬社團(tuán)健全黨組織、完善黨建制度、加強(qiáng)黨的建設(shè)。中央專項巡視以來，總局黨組投入更大的精力研究部署黨的建設(shè)問題，在總體工作安排和具體工作部署時，都強(qiáng)調(diào)兩手抓、兩手都要硬?？偩趾蛧颐旱V安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研時，把基層黨的建設(shè)及隊伍建設(shè)作為重要內(nèi)容。

二是針對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不好，抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不實，各級黨組織書記配備不強(qiáng)的問題，建立由總局黨組書記任組長，黨組副書記、直屬機(jī)關(guān)黨委書記任副組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對總局直屬機(jī)關(guān)各單位和總局系統(tǒng)基層黨的建設(shè)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實。研究制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和機(jī)制。組織全系統(tǒng)各單位開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育自查工作，組織督導(dǎo)組對機(jī)關(guān)各司局和直屬單位“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展檢查督導(dǎo)。選好配強(qiáng)各級黨務(wù)干部特別是黨組織書記，加強(qiáng)基層黨組織書記集中培訓(xùn)，先后舉辦了總局系統(tǒng)基層黨組織書記“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神培訓(xùn)班。

2.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是針對各級黨組織“三會一課”制度不落實等問題，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，對有關(guān)制度進(jìn)行修改整合，制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活基本制度的意見》，就健全“三會一課”、民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度提出了規(guī)范性要求，并結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動“三會一課”制度常態(tài)化，有2656人次黨員干部講了黨課。

二是針對部分基層黨組織未按期換屆的問題，總局黨組抓緊配齊相關(guān)單位黨委班子，加強(qiáng)對換屆工作的督促指導(dǎo)。截至目前，應(yīng)急指揮中心黨委完成換屆；職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心黨委已向總局直屬機(jī)關(guān)黨委上報兩委候選人的請示，2016年12月底前完成換屆；離退休干部局黨委、中國安全生產(chǎn)報社黨委、煤炭總醫(yī)院黨委計劃2017年上半年完成換屆。

3.加強(qiáng)黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)。

一是針對將安全生產(chǎn)監(jiān)察專員職數(shù)輪換使用，照顧性解決干部待遇的問題，研究制定了《國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員國家煤礦安全監(jiān)察專員管理辦法》，堅持專職專用，規(guī)范職務(wù)任免，杜絕照顧性輪換使用。

二是針對一些老領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)黨組用人的問題，深刻反思了選拔任用干部工作中的問題和教訓(xùn)，修訂了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組選拔任用干部工作辦法》，制定了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組干部選拔任用工作全程紀(jì)實實施辦法》，從制度、機(jī)制、程序上加強(qiáng)管理監(jiān)督。編印了《選人用人工作有關(guān)學(xué)習(xí)資料》，分送退出總局領(lǐng)導(dǎo)班子的老領(lǐng)導(dǎo)。

4.嚴(yán)格干部選任工作

一是針對違規(guī)用人、“帶病提拔”的問題，對14名“帶病提拔”人員的選人用人工作開展組織倒查，對1名下屬單位主要負(fù)責(zé)人隱瞞提拔對象生活作風(fēng)問題，總局黨組會議再次進(jìn)行了研究，由中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組進(jìn)一步核查后提出處理意見；剖析了在干部任用中發(fā)現(xiàn)不了“帶病”問題的原因、教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，堅持干部選任“凡提必審、凡提必核、凡提必聽、凡提必查”，切實把防止干部“帶病提拔”的要求落實到干部選拔任用工作全過程。在總局系統(tǒng)開展選人用人工作專項整改，對達(dá)到退休年齡的干部及時辦理退休手續(xù)，有特殊情況的由總局黨組集體研究或向中央組織部報告。制定實施《中共國家安全監(jiān)管總局黨組推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法》，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判制度，對機(jī)關(guān)司局、直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了綜合分析研判，對總局系統(tǒng)3名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、6名無法正常履職和32名違紀(jì)違法受到處分的干部進(jìn)行組織調(diào)整。

二是針對中國煤礦文工團(tuán)原團(tuán)長、黑龍江煤礦安監(jiān)局原局長張成祥，江西煤礦安監(jiān)局原局長賀愛民買官賣官的問題，審判機(jī)關(guān)已判處張成祥有期徒刑18年，總局黨組給予其開除黨籍、開除公職的處分。中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組和黑龍江煤礦安監(jiān)局黨組紀(jì)檢組對涉及張成祥案40人立案調(diào)查并分別給予黨政紀(jì)處分，其中：開除黨籍6人、撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人，開除公職5人、撤職26人；黑龍江煤礦安監(jiān)局黨組對其余31名處級干部誡勉談話。審判機(jī)關(guān)已判處賀愛民有期徒刑12年，總局黨組給予其開除公職處分，江西省紀(jì)委給予其開除黨籍處分；對涉及賀愛民案的江西煤礦安監(jiān)局一名原副局長，給予行政撤職、留黨察看兩年處分，按副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作?？偩贮h組向全系統(tǒng)通報張成祥、賀愛民等人買官賣官典型案例，開展警示教育。黑龍江、江西煤礦安監(jiān)局也集中開展了專題警示教育。

三是針對總局機(jī)關(guān)及直屬單位部分司局級干部親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職的問題，對相關(guān)情況逐一進(jìn)行了梳理，明確今后要嚴(yán)明規(guī)矩、嚴(yán)格管理，并有針對性地制發(fā)了《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬事業(yè)單位選人用人等工作的通知》、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)總局直屬事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，完善細(xì)化公開招聘、招聘條件、集體研究、嚴(yán)格審批等制度。

（三）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅整治違規(guī)違紀(jì)行為。總局黨組深刻認(rèn)識到，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、要求越來越高，符合推進(jìn)黨的整體布局和戰(zhàn)略布局的客觀要求，順應(yīng)了黨心民心。我們要對照黨中央的要求找差距、強(qiáng)措施，在全面從嚴(yán)治黨上下功夫。要以永遠(yuǎn)在路上的政治定力，堅持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，切實擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，推動管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。

1.嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”

一是針對黨組從嚴(yán)治黨態(tài)度不堅決，對廳局級干部監(jiān)管缺失，對機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委和基層黨組織、紀(jì)委工作不重視的問題，總局黨組認(rèn)真檢討了存在的問題和教訓(xùn)，制定、修訂了一系列規(guī)定，要求切實加強(qiáng)對司局級干部的監(jiān)督管理，強(qiáng)化談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核、重大事項報告等制度的執(zhí)行。對查核個人有關(guān)事項報告有問題的8名司局級干部進(jìn)行了組織處理。強(qiáng)化總局黨組巡視工作，將總局黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與直屬機(jī)關(guān)黨委合署辦公，調(diào)增編制和局處級干部職數(shù)。加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，健全工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立黨委的應(yīng)急指揮中心、通信信息中心、安科院、煤炭總醫(yī)院、安全生產(chǎn)報社等5個單位均增設(shè)1個獨(dú)立的黨群或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

二是針對楊棟梁案發(fā)生后吸取教訓(xùn)、總結(jié)反思不夠的問題，總局黨組會議專題研究，深刻反思楊棟梁帶頭破壞規(guī)矩，對黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示往往一讀了之，口號標(biāo)語多、硬招實招少；不重視黨建和隊伍建設(shè)，不執(zhí)行民主集中制等問題，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。在總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)、各直屬單位集中開展自查，查找糾正楊棟梁任局長期間的錯誤做法，對加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制等做出了新的規(guī)定，強(qiáng)化了相關(guān)措施；對現(xiàn)行所有規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理，第一批廢止不符合部門規(guī)章要求、口號標(biāo)語式的6個總局令。

三是針對“一把手”違紀(jì)問題突出的問題，總局黨組在深刻反思的基礎(chǔ)上，制定了《國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于總局和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系省級煤礦安全監(jiān)察局的工作意見》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流制度，強(qiáng)化對直屬事業(yè)單位和省級煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的教育、管理和監(jiān)督。總局黨組成員和國家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每半年實地聯(lián)系省級煤礦安監(jiān)局一次并向總局黨組專題匯報，每年與省級煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心談話一次，定期檢查省級煤礦安監(jiān)局黨組履職情況。

2.進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈

一是針對制定的公車改革辦法擅自擴(kuò)大公車使用范圍，為“既拿錢又坐車”開了制度上的綠燈的問題，修訂了《國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，糾正擴(kuò)大公車使用范圍的錯誤做法。印發(fā)《中共國家安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法》，明確規(guī)定：不得既領(lǐng)公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)。

二是針對提高出差乘坐交通工具等級的問題，對2013年以來總局機(jī)關(guān)和所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具的問題進(jìn)行了全面清理，清退超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具1102人次、39.26萬元。嚴(yán)格執(zhí)行國家差旅費(fèi)管理規(guī)定，嚴(yán)格報銷審核，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具。

三是針對有的老領(lǐng)導(dǎo)在巡視組進(jìn)駐后才騰退總局辦公用房，但仍占據(jù)協(xié)會辦公用房，有的甚至拆除辦公室已打好的隔斷的問題，有關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)已主動騰退協(xié)會安排的辦公用房，個別的于2017年春節(jié)前騰退。

四是針對中國煤炭工業(yè)協(xié)會濫發(fā)津補(bǔ)貼的問題，總局黨組組織中國煤炭工業(yè)協(xié)會進(jìn)行了調(diào)查、清理。中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定了清退方案并報總局黨組同意后，對違反規(guī)定兼職取酬的18人和其他中層及以上人員22人領(lǐng)取的獎金予以清退。同時，舉一反三，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的通知》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于協(xié)會學(xué)會清理津貼補(bǔ)貼項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，發(fā)現(xiàn)問題的5個省級煤礦安監(jiān)局和6個總局直屬事業(yè)單位均已全部清退；總局管理的協(xié)會學(xué)會和中國煤炭工業(yè)協(xié)會都開展了自查并組織清退；有6個省級煤礦安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)管理的協(xié)會學(xué)會有問題，也組織了清退?？偩贮h組要求各協(xié)會學(xué)會對照有關(guān)政策要求，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，并報總局人事司備案。

3.加強(qiáng)財務(wù)資產(chǎn)管理

一是針對19家省級煤監(jiān)局、4家下屬事業(yè)單位無預(yù)算、超預(yù)算開支，9個單位因公出國(境)費(fèi)無預(yù)算、超預(yù)算的問題，責(zé)成違反預(yù)算管理規(guī)定的省級煤礦安監(jiān)局和直屬事業(yè)單位作出書面檢查。印發(fā)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于限期完成中央巡視整改工作嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格財務(wù)管理的通知》，制修訂了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)格預(yù)算管理的規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局因公出國（境）管理規(guī)定》《國家安全監(jiān)管總局部門預(yù)決算會審制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理。

二是針對40家下屬單位違規(guī)現(xiàn)金結(jié)算、28家下屬單位長期掛賬的問題，對2013年以來違規(guī)使用現(xiàn)金結(jié)算問題，責(zé)成各有關(guān)單位作出深刻檢查；制定《國家安全監(jiān)管總局個人公務(wù)卡管理辦法》，嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，嚴(yán)禁違規(guī)現(xiàn)金結(jié)算。各直屬單位開展了自查，對違規(guī)報銷出差補(bǔ)貼、住宿費(fèi)、接待費(fèi)、會議費(fèi)等問題進(jìn)行整改。對總局系統(tǒng)財務(wù)長期掛賬問題進(jìn)行認(rèn)真清理，已責(zé)成有關(guān)單位抓緊按照有關(guān)規(guī)定對長期掛賬問題進(jìn)行整改，已有4個單位完成整改，其余各單位制定了整改方案和時間表，正在組織清理或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，總局辦公廳（財務(wù)司）嚴(yán)格督辦，確保全面得到落實。

三是針對部分單位資產(chǎn)處置和出租收入不按規(guī)定上繳國庫，9家單位資產(chǎn)賬實不符，坐收坐支的問題，責(zé)令20個單位2016年和歷年結(jié)余的資產(chǎn)出租及處置收入已上繳國庫。9個單位存在賬實不符的問題，有1個單位已經(jīng)完成整改，5個單位已經(jīng)上報核銷報告，3個單位正在核實或委托中介機(jī)構(gòu)鑒證認(rèn)定。修訂《國家安全監(jiān)管總局行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》，嚴(yán)格行政單位資產(chǎn)出租和處置收入管理。

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