問責(zé)超4400人、辦結(jié)環(huán)境問題舉報(bào)超過15000件、立案處罰的環(huán)境問題舉報(bào)超過4000件……2016年，由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的中央環(huán)保督察組掀起的多輪“督察風(fēng)暴”引發(fā)網(wǎng)友高度關(guān)注。如此高規(guī)格、大規(guī)模的環(huán)保督察背后有何深意？在督察過程中發(fā)現(xiàn)了哪些共性問題？16個(gè)省市區(qū)環(huán)境問題多發(fā)的原因是什么？

督察覆蓋16個(gè)省份　9個(gè)省會(huì)城市被點(diǎn)名通報(bào)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2015年12月起至今，中央環(huán)保督察組共對(duì)北京、河北、內(nèi)蒙古等16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了環(huán)保督察。

其中，2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省開展了環(huán)境保護(hù)督察。今年7月，第一批8個(gè)中央環(huán)保督察組分別負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察。11月，第二批7個(gè)督察組分別負(fù)責(zé)對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等地開展環(huán)境保護(hù)督察工作。

環(huán)保法專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來首次大規(guī)模“重拳出擊”。相比之前，此次環(huán)保督察從由環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“高規(guī)格”“權(quán)威性”“層級(jí)高”的特點(diǎn)，足見中央對(duì)環(huán)保問題的重視程度。

“成立環(huán)保督察組除了增強(qiáng)環(huán)保部門本身的權(quán)威以外，另一方面就是要加強(qiáng)督察。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，2015年7月，中央深改組會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。

值得注意的是，在9份已經(jīng)公布的反饋情況中，河北、黑龍江、江蘇等9個(gè)地區(qū)的省會(huì)城市都被點(diǎn)名通報(bào)。如督察組在對(duì)黑龍江省的反饋意見中，專門點(diǎn)名哈爾濱市環(huán)保工作不力：全市16家燃煤電廠中有9家長期超標(biāo)排放；455臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以上燃煤鍋爐中有309臺(tái)未完成污染治理設(shè)施改造，燃煤鍋爐淘汰不實(shí)。

此外，在反饋情況中，督察組還對(duì)9個(gè)地區(qū)存在環(huán)境問題的城市進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)，同時(shí)也指出了這些地區(qū)環(huán)境問題的“癥結(jié)”所在。如在首次督察的河北省，唐山市、廊坊市、邯鄲市等城市被點(diǎn)名，原因主要涉及大氣污染與水污染問題嚴(yán)重。

環(huán)境形勢嚴(yán)峻：環(huán)境舉報(bào)多發(fā)　超四千件被立案

根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，截至今年11月，中央環(huán)保督察組在16個(gè)省份已累計(jì)辦結(jié)群眾舉報(bào)的環(huán)境問題15761件。其中，中央環(huán)保督察組在河北辦結(jié)的環(huán)境問題舉報(bào)高達(dá)2856件。在第一批進(jìn)行督察的8個(gè)省份中，督察組共辦結(jié)環(huán)境問題舉報(bào)12905件，其中最多的是河南，辦結(jié)2682件舉報(bào)；最少的寧夏辦結(jié)舉報(bào)476件。

在第二批進(jìn)行督察的7個(gè)省份中，督察組共受理環(huán)境問題舉報(bào)8657件。其中受理舉報(bào)最多的廣東省受理了2206件舉報(bào)，最少的甘肅省受理了485件舉報(bào)。

根據(jù)環(huán)保部反饋的情況，截至目前，中央環(huán)保督察組在16個(gè)省份已確定由督察組立案處罰的問題舉報(bào)數(shù)量超過四千件。

“不可否認(rèn)，不論是在發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境違法現(xiàn)象仍具有普遍性，其中還不乏有一些很有影響力的大企業(yè)。”王燦發(fā)說。

“環(huán)保問題現(xiàn)在已經(jīng)不是個(gè)別地區(qū)、個(gè)別現(xiàn)象，這就警示我們環(huán)保已經(jīng)亮起了紅燈。”汪玉凱表示，群眾環(huán)境問題舉報(bào)多發(fā)、超四千件被立案也在一定程度上表明，當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展過程中仍面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。

記者注意到，專家的這一論斷也在已公布的督察情況反饋中有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是大氣污染形勢嚴(yán)峻，如河南省鄭州市空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到2016年上半年倒數(shù)第3，成為全國污染最重的省會(huì)城市之一。

二是局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。如2013年至2015年，江西鄱陽湖水質(zhì)持續(xù)下降，鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污問題嚴(yán)重。再如，長江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問題。

三是地表生態(tài)破壞嚴(yán)重，如寧夏回族自治區(qū)的賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在86家采礦企業(yè)中，81家為露天開采，破壞地表植被，礦坑沒有回填，未對(duì)渣堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

不作為、慢作為、亂作為：超4400人被問責(zé)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察組掀起的“督察風(fēng)暴”，已經(jīng)有4475人被問責(zé)。

在督察河北期間，問責(zé)366人；在第一批進(jìn)行督察的8個(gè)地區(qū)中，督察組共問責(zé)3422人，其中人數(shù)最多的是河南，共問責(zé)1231人；在第二批環(huán)保督查組進(jìn)駐的7個(gè)省份中，督察組共問責(zé)687人，其中陜西問責(zé)人數(shù)最多，達(dá)256人。

專家表示，超過4400人被問責(zé)的背后，表明地方政府在環(huán)境保護(hù)問題上存在的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象不容忽視。

“片面追求GDP增速的政績考核觀亟待改變，要不斷加強(qiáng)環(huán)保在地方政府政績考核中的權(quán)重，可考慮實(shí)行環(huán)?？己艘黄狈駴Q制。”王燦發(fā)說。汪玉凱建議，對(duì)環(huán)保問題要形成有獎(jiǎng)有懲的制度，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的就要獎(jiǎng)勵(lì)，污染環(huán)境的就要懲罰。這樣明確獎(jiǎng)懲制度后也有利于改變“為官不為”的狀況。

記者注意到，在督察組反饋的情況中，地方政府在開展環(huán)保工作時(shí)存在不作為、慢作為、亂作為問題主要表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：

一是環(huán)保壓力逐級(jí)遞減，傳導(dǎo)不到位。在河北，根據(jù)督察談話中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的反映，2013年至2015年7月間，原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓。在黑龍江省七臺(tái)河、雙鴨山等市，2013至2015年市委常委會(huì)未專題研究過生態(tài)環(huán)保工作。

二是重點(diǎn)工作進(jìn)展不嚴(yán)不實(shí)。如廣西壯族自治區(qū)，政府明確限期于2012年和2015年分批完成“燒結(jié)－鼓風(fēng)”落后煉鉛工藝淘汰、2014年底前完成河池市城區(qū)及周邊6家冶煉企業(yè)搬遷入園等目標(biāo)均未完成。

三是違法違規(guī)開發(fā)亂象屢禁不止。如在內(nèi)蒙古自治區(qū)，有關(guān)職能部門違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)辦理采礦證，甚至到2015年5月十部委聯(lián)合印發(fā)通知后，相關(guān)部門仍對(duì)甘草保護(hù)區(qū)25宗采礦權(quán)審批續(xù)證。云南省在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，全省2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有55個(gè)未批先建。

“成立中央環(huán)保督察組，就是要督促地方政府和環(huán)保部門解決‘想管管不了、想查不敢查、查了處理不了’的問題。”王燦發(fā)表示，當(dāng)前地方的一些領(lǐng)導(dǎo)，往往關(guān)注眼前的利益、眼前的政績，不太關(guān)心綠色發(fā)展，中央對(duì)全國各地的生態(tài)環(huán)境狀況從上到下直接開展系統(tǒng)監(jiān)督，正是出于克服地方保護(hù)主義的考慮。

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