近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務預算管理辦法》，就《辦法》涉及的相關內容和社會關注的熱點問題，財政部有關負責人進行了解讀。
實現(xiàn)對地方政府債務“借、用、還”的全過程監(jiān)控
“將地方政府債務分類納入預算管理，改變了以往一些地方政府通過融資平臺公司舉債后，債務資金游離于監(jiān)管之外的局面。這有利于規(guī)范地方政府舉債行為，實現(xiàn)對地方政府債務‘借、用、還’的全過程監(jiān)控?！必斦坑嘘P負責人表示。
新預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。2016年，國務院和地方各級政府分別在2016年全國預算草案、地方預算草案和預算調整方案中完整反映地方政府債務情況，主動接受人大監(jiān)督。近期，財政部在系統(tǒng)總結地方政府債務預算管理制度辦法經(jīng)驗的基礎上，結合2015年以來地方政府債務管理新情況，制定印發(fā)了《地方政府一般債務預算管理辦法》。
《辦法》從債務限額確定、預算編制和批復、預算執(zhí)行和決算、非債券形式債務納入預算、監(jiān)督管理等方面，提出了規(guī)范地方政府債務預算管理的工作要求。
一是確定地方政府債務限額。要求地方做好限額管理與預算管理的銜接，保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。二是規(guī)范預算編制和批復的流程，推動政府舉借債務和使用債券資金的規(guī)范化、制度化。三是嚴格預算執(zhí)行，細化了債券發(fā)行、轉貸、使用，還本付息和發(fā)行費用支付的處理方法，保障償債資金來源，維護政府信用。四是非政府債券形式存量債務納入預算管理。
地方政府債務限額的確定，須有明確程序和依據(jù)
很多人關心，地方政府債務的“天花板”，是怎么確定的？此次《辦法》對相關程序和依據(jù)進行了明確。
國務院確定各省級政府債務限額?！掇k法》明確，財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的債務限額內，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調控政策、各地區(qū)公益性項目建設需求等，提出分地區(qū)債務限額及當年新增債務限額方案，報國務院批準后下達省級財政部門。
省級政府確定省本級及各市縣政府債務限額?！掇k法》明確，省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)債務限額內，根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設需求等，提出省本級及所轄各市縣當年債務限額方案，報省級政府批準后下達市縣級財政部門。
《辦法》要求，各省、自治區(qū)、直轄市應當在批準的限額內舉借政府債務，本地區(qū)地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額。
地方政府債務只能用于公益性資本支出
依據(jù)法律法規(guī)和現(xiàn)行財政管理有關規(guī)定，《辦法》對地方各級政府執(zhí)行本級人大批準的預算，舉借、撥付、使用、償還債務的全過程做出了明確規(guī)定。
《辦法》要求，省級財政部門制定全省地方政府債券發(fā)行計劃，有序做好債券發(fā)行工作，及時籌措債務資金。省級財政部門發(fā)行地方政府債券募集的資金，應當繳入省級國庫，根據(jù)預算安排和還本計劃及時撥付。省級政府代市縣級政府發(fā)債募集的資金，由省級財政部門按照轉貸協(xié)議及時撥付市縣。
《辦法》強調，地方政府債務只能用于公益性資本支出、不得舉債付息。省級財政部門應當及時償還全省、自治區(qū)、直轄市政府債券到期本金、利息等，市縣級財政部門應當及時向省級財政部門繳納本地區(qū)或本級應當承擔的還本付息資金。
新修訂的預算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等，不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。
《辦法》還明確，將一般債務收支納入一般公共預算管理，主要以一般公共預算收入償還；專項債務收支納入政府性基金預算管理，主要通過政府性基金收入、項目收益形成的專項收入償還。專項債務以對應的政府性基金收入、專項收入實現(xiàn)平衡。
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