北京11月29日消息（記者孫瑩），產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。通過審判執(zhí)行活動，依法保護產(chǎn)權，促進完善產(chǎn)權保護制度，是人民法院的法定職責和重要使命。最高人民法院今天（29日）上午發(fā)布兩個《意見》，充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權司法保護、依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作。

《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權司法保護的意見》堅持問題導向，從加強產(chǎn)權司法保護的基本原則、司法政策和機制建設三個方面，用十七個條文，對相關審判執(zhí)行工作提出了明確要求。

細化平等、全面、依法保護產(chǎn)權原則

最高人民法院研究室主任顏茂昆介紹，《意見》細化了中共中央、國務院印發(fā)的《產(chǎn)權保護意見》提出的平等、全面、依法保護產(chǎn)權的原則。要求對各類產(chǎn)權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，注重對非公有制產(chǎn)權的平等保護，平等保護中外當事人的訴訟權利和實體權益。要求通過審判執(zhí)行活動，依法制裁各類侵犯產(chǎn)權的違法犯罪行為，特別是利用公權力侵犯私有產(chǎn)權的違法犯罪行為，全面保護物權、債權、股權、知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。要求結合各個時期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策，準確把握立法精神，嚴格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權保護的各類案件。

十大司法政策加強產(chǎn)權保護

《意見》針對社會關切，提出了加強產(chǎn)權保護的十大司法政策，是《意見》的主體內(nèi)容。

一是依法懲治各類侵犯產(chǎn)權犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。強調(diào)既要依法懲治侵犯國有、集體資產(chǎn)的犯罪，也要加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權益的犯罪。

二是客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。強調(diào)要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理相關案件。對各種經(jīng)濟活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對雖屬違法違規(guī)但不構成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當依法宣告無罪。

三是嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當做犯罪處理。強調(diào)充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。對各類經(jīng)濟糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案、公正審判。

四是依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要求在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應當變更強制措施；在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法需責令關閉的企業(yè)外，可以視情為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。

五是嚴格規(guī)范涉案財物的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。要求嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、處置制度。

六是依法公正審理行政協(xié)議案件，促進法治政府和政務誠信建設。強調(diào)對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責任。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，堅決依法支持行政相對人的合理訴求。

七是依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件，維護行政相對人的合法權益。要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則，充分保護被征收征用者的合法權益。

八是依法制裁知識產(chǎn)權違法犯罪，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。要求適時發(fā)布司法解釋和指導性案例，依法推進懲罰性賠償制度的適用；加強品牌商譽保護，依法審理反不正當競爭糾紛案件，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權犯罪懲治力度。

九是依法處理歷史形成的產(chǎn)權申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。要求建立專門工作機制，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。對經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時糾正并賠償當事人損失。需要說明的是，《意見》對該問題僅作原則規(guī)定。最高人民法院專門制定了《關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》，接下來審監(jiān)庭滕偉副庭長將作專門介紹。

十是提高審判執(zhí)行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。要求強化審限管理，進一步完善繁簡分流審判機制，及時有效定分止爭；加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時有效維護勝訴當事人的合法權益。

《意見》還從四個方面就必須進一步健全完善加強產(chǎn)權保護的機制建設提出了要求。強調(diào)要堅持黨的領導，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調(diào)工作機制；要優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權保護案件審判的專業(yè)性和公信力；做好司法調(diào)研，不斷完善產(chǎn)權保護司法政策；加強法治宣傳，推動形成保護產(chǎn)權的良好社會氛圍。

《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作實施意見》包括充分認識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件工作重要意見、目標任務和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實六個部分，共22條。

明確辦案范圍和工作重點

根據(jù)中央要求，結合人民法院審判監(jiān)督工作實際，《實施意見》明確提出對于改革開放以來作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實和焦點問題，厘清相關法律政策問題，摸清案件背景和社會反應，準確適用法律和有關政策規(guī)定，作出妥善處理。對重點案件要逐案制定包括立案、再審、執(zhí)行、善后在內(nèi)的一攬子工作方案。

正確把握四大基本工作原則

堅持實事求是原則。尊重歷史，實事求是，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。堅持平等保護原則。為各類產(chǎn)權主體提供平等的司法保護，堅持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權申訴案件的立案渠道，規(guī)范適用再審審理程序，確保訴訟地位平等、訴訟權利平等、法律適用平等。堅持依法糾錯原則。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴守法定程序。對符合再審條件的申訴案件，依法啟動再審程序；對確有錯誤的生效裁判，堅決予以糾正，維護公平正義，提升司法公信。堅持糾防結合原則。通過對產(chǎn)權錯案冤案的甄別和糾正，強化審判監(jiān)督司法救濟、倒逼防錯和統(tǒng)一法律適用功能；落實司法責任制，加強源頭預防。

嚴格甄別糾正工作程序

依法保障申訴人的訴訟權利。暢通申訴渠道，做好訴訟服務。充分尊重、依法保障當事人的申請權、申訴權、知情權、陳述權、辯護辯論權和處分權。落實接談要求，完善詢問方式，充分聽取申訴人的意見。要加強審級監(jiān)督，上級法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發(fā)回重審，強化對下級法院辦理產(chǎn)權案件的監(jiān)督和指導，防止程序空轉(zhuǎn)。

最高人民法院審監(jiān)庭副庭長滕偉強調(diào)，《實施意見》強調(diào)，要審慎把握甄別糾正司法政策

――準確把握罪與非罪的法律界限。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，堅決糾正將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。對于在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，當時法律、行政法規(guī)沒有明確禁止而以犯罪論處的，或者雖屬違法違規(guī)但不構成犯罪而以犯罪論處的，均應依法糾正。

――堅決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導致的錯誤裁判。對于以刑事手段迫使當事人作出意思表示，導致生效民事裁判錯誤的，要堅決予以糾正。對于涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人被采取強制措施或服刑期間，依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。對于民營企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴重影響行使民事訴訟權利，被解除人身自由限制后，針對民事案件事實提供了新的證據(jù)，可能推翻生效裁判的，人民法院應當依職權調(diào)查核實；符合再審條件的，應當依法啟動再審。

――依法甄別和再審因政府行為引發(fā)的產(chǎn)權申訴案件。甄別和再審產(chǎn)權案件時，對于在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府換屆、領導人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對投資主體受到的財產(chǎn)損失沒有依法補償?shù)?，人民法院應當依法再審和改判。對于政府在土地、房屋等財產(chǎn)征收、征用過程中，沒有按照補償范圍、形式和標準給予被征收征用者公平合理補償?shù)腻e誤裁判，人民法院應當依法審查，啟動再審。在再審審查和審理中，要注意運用行政和解協(xié)調(diào)機制、民事調(diào)解方式，妥善解決財產(chǎn)紛爭。

此外，《實施意見》還針對案件審理、執(zhí)行程序中涉案財產(chǎn)的處置、國家賠償?shù)壬鐣从齿^為強烈的問題作出了規(guī)定。

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