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      宜昌發(fā)奇葩紅頭文件號召“生二孩”

      時間:2016-09-23 08:48:58|來源:新京報|點擊量:34426

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      9月18日,宜昌衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開信,呼吁公職人員生二孩,目前該公開信已刪除。

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      9月18日,宜昌衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封紅頭文件公開信,呼吁公職人員生二孩,目前該公開信已刪除。

      9月18日,湖北省宜昌市衛(wèi)計委網(wǎng)站掛出一封《關(guān)于實施“全面兩孩”政策致市直機關(guān)事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》(以下簡稱“公開信”),這份加蓋了8個單位公章的紅頭文件,呼吁公職人員生二孩,“年輕的同志要從我做起,年老的同志要教育和督促自己的子女”。

      公開信甫經(jīng)曝光,即引發(fā)熱議,網(wǎng)友質(zhì)疑政府部門通過紅頭文件的形式鼓勵生育是否合適,21日晚,新京報記者發(fā)現(xiàn)這封公開信已從宜昌衛(wèi)計委官網(wǎng)上消失。

      宜昌進入超低生育水平

      新京報記者注意到,該公開信的發(fā)文單位包括宜昌市衛(wèi)計委、宜昌市教育局、宜昌市總工會等8家單位,公開信的對象為“市直機關(guān)、事業(yè)單位全體共產(chǎn)黨員、共青團員同志們”。

      公開信寫道,“進入新世紀(jì)以來,我市人口形勢發(fā)生深刻變化。全市呈現(xiàn)超低生育水平,平均每個婦女生育的子女?dāng)?shù)不足1人。如果這種現(xiàn)象持續(xù)下去,會給我市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾家庭幸福帶來極大風(fēng)險和危害,直接后果就是獨生子女家庭風(fēng)險加劇、人口老齡化、勞動力資源短缺和城市化進程滯后,進而影響勞動生產(chǎn)率與城市的綜合競爭力。”

      新京報記者查閱資料發(fā)現(xiàn),宜昌從2000年開始就進入超低生育水平,近些年生育率還在持續(xù)下降。隨著二孩政策的逐步實施,該地區(qū)的生育率并沒有發(fā)生明顯的反彈。

      希望公職人員做表率

      宜昌市衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)科科長陳天明在接受媒體采訪時表示,全面二孩出臺后,2016年3-8月,宜昌市政協(xié)聯(lián)合有關(guān)專家做了一項調(diào)研,發(fā)現(xiàn)宜昌人的生育二孩意愿并不強烈,許多老百姓仍在觀望,擔(dān)心生下二孩后的醫(yī)療、教育等服務(wù)是否跟得上,“為了打消這一顧慮,我們號召公職人員帶頭生下二孩作為表率,逐漸形成生育小氣候”。

      公開信還提到了一些鼓勵生育二孩的具體措施,如“開展二孩生育全程免費服務(wù);進一步延長產(chǎn)假,建立免費婚檢、免費孕前優(yōu)生健康檢查假期制度;合理規(guī)劃和配置公共服務(wù)資源,擴大嬰幼保育和教育容量;加大醫(yī)療保健機構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科服務(wù)供給,加強對高齡孕產(chǎn)婦和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)等。”

      此外,公開信還聲稱,“宣傳生育兩個子女的好處和一個子女的風(fēng)險,激發(fā)群眾特別是育齡婦女對生育二孩的認同感。”

      “公開信只是喊口號”

      昨日,一位宜昌市公務(wù)員接受記者采訪表示,公開信的倡議和呼吁只是喊口號,鼓勵生育應(yīng)該出臺優(yōu)惠的。如果經(jīng)濟條件允許,年輕些的公職人員還是愿意生的。如果能落實生育假、陪產(chǎn)假等政策或出臺補貼就更好了。

      她說,僅呼吁和倡議是沒有用的,不管倡議與否,不想生或者猶豫的公職人員,不會因為一個倡議就改變決定。

      這位公務(wù)員認為,有一個現(xiàn)實問題就是生育險不能個人買,只能單位集體購買。在當(dāng)?shù)?,一些企業(yè)的落實情況比較好,反而是一些機關(guān)事業(yè)單位并沒有集中購買,而是根據(jù)各單位情況給予補貼。因此有些單位沒落實的公職人員就享受不到生育補貼。

      她呼吁機關(guān)事業(yè)單位落實集體購買生育險,雖然錢不多,但能體現(xiàn)政策關(guān)懷。

      ■ 追問

      1 用紅頭文件發(fā)公開信合適嗎?

      “這個紅頭文件有點奇葩”

      紅頭文件是什么?北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安的定義是:行政法規(guī)、規(guī)章以外的,各級政府和政府部門發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令,又稱“行政規(guī)范性文件”。

      長期以來,我國并沒有關(guān)于“紅頭文件”管理的具體法律法規(guī),“紅頭文件”的制定狀況混亂。此外,“紅頭文件”被任性濫用的案例比比皆是,甚至存在“違法現(xiàn)象”。

      中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,他并不認可這種做法。“這個紅頭文件有點奇葩,提高生育意愿有很多方式,發(fā)紅頭文件方式有點作秀”。

      汪玉凱認為,育齡夫婦考慮生二孩涉及很多原因,很多夫婦是在權(quán)衡利弊后作出的決定。“不是說發(fā)一個紅頭文件,他們就要馬上生二孩。這個文件只能起到號召的作用,生育意愿并不以發(fā)文者的主觀意志來決定”。

      他認為,紅頭文件通常是有政策指向性的,也有很強的政策界限。這不能在施政過程中想發(fā)就發(fā),如果濫用紅頭文件,其權(quán)威性就會大打折扣。此外,發(fā)布紅頭文件應(yīng)該有一定的流程和程序,不應(yīng)該腦袋一拍就發(fā)個文件。

      汪玉凱說,倡議生二孩不太適合用紅頭文件來實現(xiàn),這不是很嚴肅。宣傳國家政策有很多種方式,讓黨員和團員帶頭生二孩,于情于理都說不通。

      2 如何提高居民生育意愿?

      “需要提供種種配套政策”

      “全面二孩”政策出臺后,預(yù)期中的生育高峰并未到來。與此同時,多份調(diào)查顯示民間生育意愿不足。

      北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為,宜昌公開信是生育率下降的縮影,其他地區(qū)也不同程度有這樣的問題。全面二孩放開后,一些地方的生育率不一定能達到預(yù)期,面臨的困難比較大。

      他認為,宜昌公開信是一個理念改變的積極信號,然而光靠呼吁和公開信是遠遠不夠的。提高生育意愿,需要為育齡婦女提供生育二孩的種種配套政策,也應(yīng)該在產(chǎn)假方面做出相應(yīng)的調(diào)整。

      中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授石智雷曾赴湖北宜昌調(diào)研生育現(xiàn)狀,他認為,生育行為和生育水平存在的明顯地區(qū)差異,應(yīng)改變過去各個省份“一刀切”的人口政策,根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模和綜合承載力,制定差別化的人口生育政策,分類有序完成“按照政策進行生育”的目標(biāo)。

      他表示,雖然全國整體處于穩(wěn)定低生育水平,但不同地區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展與生育意愿存在較大的差異性。在經(jīng)濟較為發(fā)達而生育率水平過低的地區(qū),公共服務(wù)較為充足,但是二孩生育成本往往較高,人們響應(yīng)“二孩政策”積極性有限。

      石智雷認為,適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠性或扶持性政策能夠進一步刺激人們的生育意愿;在生育水平較高、生育意愿較強的區(qū)域,人口政策可以適當(dāng)從緊。

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    2. 責(zé)任編輯 / 平筠

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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