核心提示|昨天，鄭州市民曹女士拿到了“鄭州市房屋交易和產(chǎn)權狀況確認單（轉讓）”，想到很快就能拿到賣房款，她興沖沖地和買家一起去不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)權證書。不料，不動產(chǎn)登記部門工作人員卻找她要老的房本，否則無法辦理新的不動產(chǎn)權證。
“我的老房本已經(jīng)在辦理交易的時候，給房管部門了，我哪里還有老房本？”曹女士問。無獨有偶，很多鄭州市民在辦理不動產(chǎn)權證書時遭遇了這個情況。記者昨天采訪了鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局及鄭州市國土資源局有關負責人。
房管部門為啥要收老房本？
鄭州市房管局有關負責人說，房屋交易是房管部門管理的，房管部門是給不動產(chǎn)登記部門傳信息的，不是傳原件。這樣可以避免“一房二賣”等情況。
“房產(chǎn)是一個居民家庭的最大財富，我們的職責就是確認房屋交易的安全。如果一個人賣了一套房子，交易完成了，我們還不收回老的房產(chǎn)證，他去辦理抵押、‘一房二賣’怎么辦？”他說。
國土部門為何要收老房本？
“申請人在申領不動產(chǎn)權證時，不動產(chǎn)權屬證書的原件是法定的要件之一。”對于登記部門收房本的原因，鄭州市國土資源局相關負責人強調了“法定”和“必須”這兩個“關鍵詞”。
房管部門說法
老百姓拿著“交易確認單”，即可辦理登記業(yè)務
曹女士問：老百姓拿著房管部門下發(fā)的“交易確認單”，能不能辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務？
鄭州市房管局有關負責人說，根據(jù)鄭州市人民政府的相關規(guī)定，老百姓拿著“交易確認單”，不動產(chǎn)登記部門應該受理。“銜接的問題很重要，4月初，房管部門就向有關部門打報告提及銜接。”這位負責人說，房產(chǎn)交易、登記在一個部門能做好，兩個部門也應該銜接好。
省內一位房產(chǎn)方面資深業(yè)內人士說，全國不動產(chǎn)登記有兩種情形，一種是國土、房管屬于一家，另一種是像鄭州市一樣，分屬不同部門。其中，對于后者來說，部門之間銜接好非常重要。
根據(jù)鄭州市編辦的文件，鄭州市房管局的職責包括：負責組織、指導、監(jiān)督全市房屋交易管理工作，擬定全市房屋交易政策、制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責全市房屋轉讓、抵押管理工作等。
“這就解釋了，為啥房管部門要留下房產(chǎn)證，發(fā)放‘確認單’。”這位負責人解釋，大數(shù)據(jù)時代，能夠做到在網(wǎng)上實時傳輸、共享。
什么叫房地產(chǎn)交易？為什么不能實施一站式服務？
什么叫房地產(chǎn)交易？包括抵押嗎？這也是曹女士弄不明白的問題。
鄭州市房管局有關負責人說，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條之規(guī)定：本辦法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。
該負責人解釋，根據(jù)國土部、住建部“關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見”，“根據(jù)中央要求，房屋登記等不動產(chǎn)登記職責將統(tǒng)一整合到不動產(chǎn)登記機構，房屋交易管理職責繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔。”換言之，房屋交易職責是房管部門的。
上述“指導意見”還特意提出：要“有利于方便群眾辦事，提升政府治理效率和水平”。曹女士感慨：現(xiàn)在程序比以前更繁瑣了，為啥不能實施一站式服務？
“這就像兩節(jié)車廂，中間要有掛鉤。”鄭州市房管局有關負責人說，不動產(chǎn)登記機構應當依據(jù)相關交易信息進行登記。在完成房屋登記后，不動產(chǎn)登記機構也要實時將各類登記信息提供給房產(chǎn)管理部門，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全。
知情人透露，房管部門曾經(jīng)提供辦事窗口，歡迎不動產(chǎn)登記部門進駐，實現(xiàn)一站式服務，讓老百姓少跑腿。但是，不動產(chǎn)登記部門沒有來。
上述“指導意見”還提出，為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復提交。業(yè)內人士提出，這一點需要有關部門認真學習、貫徹。
流程到底怎么走？
那么，在房屋交易中，獲得不動產(chǎn)權證的流程是什么呢？昨日，鄭州市房管局發(fā)布通告，對流程進行詳細闡述。
根據(jù)鄭州市政府的相關文件規(guī)定，申請人需要先在房管局通過申請、受理、審核、將房屋交易信息記載于樓盤表后，房管局向申請人發(fā)放《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權狀況確認單》，申請人隨后拿著確認單和其他申請材料，到市內相應的不動產(chǎn)登記中心申請辦理，領取不動產(chǎn)權證書。
其中，房管部門在辦理完房產(chǎn)轉讓業(yè)務后，會將申請人的《房屋所有權證》原件收回存檔，并將復印件加蓋印章后交給申請人。
國土部門說法
由登記部門收回房本原件進行登記“法定且必須”
“申請人在申領不動產(chǎn)權證時，不動產(chǎn)權屬證書的原件是法定的要件之一。”對于登記部門收房本的原因，鄭州市國土資源局相關負責人強調了“法定”和“必須”這兩個“關鍵詞”。
他說，針對不動產(chǎn)登記事宜，《物權法》在第十一條，明確規(guī)定了“當事人申請登記，應當根據(jù)不同登記事項提供權屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。”而在隨后的第十七條，界定了“不動產(chǎn)權屬證書”是指“權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明。”
同時，第656號國務院令即《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下簡稱《條例》）的第十六條第三款，明確要求申請人在進行不動產(chǎn)登記時，應當提交相關的不動產(chǎn)權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權屬證書。
但記者發(fā)現(xiàn)在《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（下簡稱《細則》）中，第九條標注了“申請材料應當提供原件。因特殊情況不能提供原件的，可以提供復印件，復印件應當與原件保持一致。”對此，鄭州市不動產(chǎn)登記中心工作人員解釋說，可因特殊情況提供復印件的申請材料主要指除不動產(chǎn)權屬證書之外的相關材料，“比如說一些其他單位所出具的證明性材料等。”
“物權法明確了‘不動產(chǎn)權屬證書’到底是什么，它包含了曾經(jīng)的房產(chǎn)證、土地證、林權證，而條例與細則明確要求了申請人在提出不動產(chǎn)登記申請時必須提供這些原有的證件，且是原件。”該負責人說。
交易確認單，并非登記工作的要件
那么，對于房管局關于“憑‘交易確認單’，即可辦理登記業(yè)務”的說法，登記部門怎么說？
“對于登記部門來說，‘交易確認單’只能視為完成房產(chǎn)交易的證明材料，而不在登記部門的登記工作規(guī)范和相關法律法規(guī)之列。不動產(chǎn)尤其是房產(chǎn)，對百姓而言關系重大，我們只能依法依規(guī)辦理。”市國土局相關負責人這樣表示。
在兩種并不完全統(tǒng)一的聲音中，記者查到了一份由國土資源部和住建部曾于2015年下發(fā)的《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設部關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（下簡稱《意見》）的文件，要求各省級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、房地局）要“加強房屋交易管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”，“做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理有序銜接”。
兩部委要求省級上述部門要將房屋登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等房屋登記職責統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記機構，不得隨意拆分房屋登記職責。與此同時，還要求做好資料移交與共用，應當建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和交易管理的正常運行。“按照《物權法》、《條例》和《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》的有關規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構管理，房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。”《意見》中這樣寫道。
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