2015年12月3日,浙江寧波,江東區(qū)城管執(zhí)法局女子執(zhí)勤組首次亮相。百丈路上一位商戶面對(duì)微笑執(zhí)法的女隊(duì)員,很配合地把擺在人行道上的貨品收進(jìn)店里。圖/視覺中國
城市管理執(zhí)法此前曾因主管部門和法律制度的缺位,一度爭議頻出。今年年初,住建部被明確為負(fù)責(zé)全國城市管理工作的主管部門后,于近日發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),自即日起至9月18日,面向社會(huì)公開征求意見。
公眾所關(guān)注的城管執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍及執(zhí)法手段等,都在《辦法》中被明確。值得注意的是,在城市道路上違法停車、戶外公共場所無證經(jīng)營等處罰權(quán),也擬被列入城管執(zhí)法范圍。
《辦法》提到,城市管理的執(zhí)法范圍主要涉及住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥6個(gè)領(lǐng)域。
城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為如何規(guī)范,也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。《辦法》提出,執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí),可核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息,以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證,并在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志。此外,還可以詢問案件當(dāng)事人、證人,查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等。也可依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場所、設(shè)施、財(cái)物。
但《辦法》同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行了約束,擬要求從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)不少于2人,并出示行政執(zhí)法證件表明身份,且城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志要全國統(tǒng)一,還提出可運(yùn)用執(zhí)法記錄儀或視頻監(jiān)控等。
■ 焦點(diǎn)
1 城管可以貼條?專家建議明確范圍
執(zhí)法范圍中交通管理方面,《辦法》提出在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛有行政處罰權(quán)。
“也就是可以直接貼條”。中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波解釋,就是交管部門的一部分權(quán)限劃歸過來,相當(dāng)于綜合權(quán)限。
她認(rèn)為,《辦法》中體現(xiàn)出堅(jiān)持綜合執(zhí)法的發(fā)展方向,合理體現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。列舉加概括的方式,在立法方面也可行。
但她提出,不同領(lǐng)域的劃分可能會(huì)引發(fā)新的權(quán)限交叉,建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確,注意權(quán)限切割,劃分權(quán)限應(yīng)進(jìn)一步研究其科學(xué)性。
那么之前,城管對(duì)于違法停放的機(jī)動(dòng)車是否有行政處罰權(quán)?
北京市一名城管隊(duì)員告訴新京報(bào)記者,目前,城管執(zhí)法中,沒有針對(duì)機(jī)動(dòng)車的執(zhí)法權(quán)。
據(jù)此前報(bào)道,2014年,針對(duì)便道上亂停亂放車輛,城管協(xié)助交通管理部門張貼“違法停車通知單”。隨后,違法者需按照程序進(jìn)行處理。
2 主管部門承擔(dān)協(xié)管人員執(zhí)法后果
城管暴力執(zhí)法頻發(fā),此前,城管執(zhí)法部門曾數(shù)次將責(zé)任推諉至協(xié)管人員等臨時(shí)工身上?!掇k法》中明確,協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師姜明安曾表示,這也意味著,日后“臨時(shí)工已開除”無法作為相關(guān)部門的免責(zé)牌,避免臨時(shí)工“越軌辦事”與用人單位逃避責(zé)任的現(xiàn)象。
此外,《辦法》還規(guī)定,城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員,并應(yīng)當(dāng)逐步減少。
協(xié)管人員職責(zé)也被明確為,配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。
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