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      二〇一五中國發(fā)展報(bào)告 關(guān)鍵之年深改全發(fā)力

      時(shí)間:2015-12-20 10:58:10|來源: 《瞭望》|點(diǎn)擊量:11019

      2015年,全面深化改革,已從多個方面深度楔入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,楔入了中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程之中

       

      2015年,注定將在中國發(fā)展歷程上留下令人印象深刻的一頁。

      這一年,被稱為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局提升為中央治國理政總方略的背景下,改革全發(fā)力成為貫穿全年發(fā)展的最鮮明特征。

      這一年,全面深化改革從“開局”進(jìn)入了“關(guān)鍵”。這不僅意味著改革階段的遞進(jìn),更標(biāo)志著改革難度的增加。

      一個個過去被表面擱置而內(nèi)在發(fā)酵的改革難題,擺在了光天化日之下,破難而進(jìn),推石上山,必須一鼓作氣、堅(jiān)韌不拔。在這一年,改革頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng),一批標(biāo)志性改革措施陸續(xù)推出。截至本刊發(fā)稿,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在年內(nèi)已召開了11次會議,平均不到5周召開一次,設(shè)計(jì)圖、任務(wù)書有條不紊地提出,施工期在緊鑼密鼓推進(jìn)。中央抓改革的力度甚大。11次會議共出臺了60多個推進(jìn)改革的意見、辦法、方案等重要文件,內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。

      從推進(jìn)司法體制改革,到實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,從放開“全面二孩”,到戶籍制度改革持續(xù)深化,從為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù),到生態(tài)文明建設(shè)完善頂層設(shè)計(jì),從加力夯實(shí)教育、醫(yī)療基礎(chǔ),到深化科技體制改革實(shí)施方案出臺,從全面從嚴(yán)治黨扎緊制度籠子,到新一輪國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段……全面深化改革,已從多個方面深度楔入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中,楔入了中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程之中。

      2015年10月,黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,進(jìn)一步完善了對中國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。在“五位一體”的總體布局中,五大發(fā)展理念是價(jià)值層面的思想引領(lǐng);在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,五大發(fā)展理念是實(shí)踐層面的行動指南。五大發(fā)展理念的提出,進(jìn)一步豐富了中國現(xiàn)代化建設(shè)總體構(gòu)想的內(nèi)涵,標(biāo)定出在全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展路徑。

      這一年,中國“十二五”規(guī)劃收官,“十三五”規(guī)劃建議審議通過,作為世界上最大的發(fā)展中國家,開啟了向著全面小康的最后沖刺。全面深化改革,也與前后相續(xù)的五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了有機(jī)對接,將以“全面發(fā)力”“多點(diǎn)突破”“蹄疾步穩(wěn)”“縱深推進(jìn)”的良好姿態(tài)邁入“十三五”。發(fā)展理念的深刻變革,指引著改革進(jìn)一步聚焦于“全面建成小康社會”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”,十八屆五中全會的系列部署已被納入改革臺賬,進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

      這一年,改革尤為堅(jiān)持“人心標(biāo)準(zhǔn)”,將群眾的“獲得感”作為試金石;改革更加注重成效落地,著力疏通“最先一公里”與“最后一公里”,解決“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”現(xiàn)象,以實(shí)實(shí)在在的成果為創(chuàng)新、為發(fā)展開路清障除弊。同時(shí),改革注重發(fā)揮試點(diǎn)作用,激發(fā)從中央到地方的改革動力,加強(qiáng)從頂層設(shè)計(jì)到基層探索的聯(lián)動,一批批改革成果不斷顯現(xiàn),群眾切實(shí)從改革中獲得益處,改革的勇氣與智慧正進(jìn)一步成為執(zhí)政黨和我們國家的寶貴氣質(zhì)。

      謀大局,用改革的辦法解決發(fā)展中的問題

      進(jìn)入2015年,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大、世界經(jīng)濟(jì)的“亞健康”狀態(tài),曾令人們對發(fā)展能否保持長期活力、改革能否頂住壓力爬坡過坎,產(chǎn)生過疑慮。中央果斷給出了明確回答——改革是提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。

      要想化解過剩產(chǎn)能、激活新的發(fā)展引擎,想要重現(xiàn)碧水藍(lán)天、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),想要攻破利益藩籬、分享更多改革紅利,都要求改革者必須迎難而上。這些困難與難題不會自然解決,必須用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

      “更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”,“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來,把需要闖的難關(guān)、需要趟的險(xiǎn)灘標(biāo)出來”……2015年之所以關(guān)鍵,原因有二:一方面,改革難題多,發(fā)展轉(zhuǎn)型之艱與改革攻堅(jiān)之難,交織并行,既面臨著改革阻力較大、障礙較多的硬骨頭,也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民生保障等硬任務(wù),還有“三期疊加”、“兩難”增多背景下的新難題。另一方面,改革任務(wù)重,隨著改革進(jìn)入密集“施工期”,新的方案不斷出臺,頂層設(shè)計(jì)能否落地生根,取得讓群眾滿意的實(shí)效,成為了新的考驗(yàn)。

      而在2015年,傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起,表現(xiàn)得更為明顯。發(fā)展方式的變革,無疑會加大改革的復(fù)雜性與曲折性。

      在這一年,改革由單項(xiàng)和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的趨勢更為顯著,改革內(nèi)涵已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域,國內(nèi)改革更加深入地拓展到參與、應(yīng)對全球化及全球治理中來。

      啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”,離不開對改革大局的全面把握。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)明確了“統(tǒng)籌兼顧”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),任何改革都要從全局出發(fā),從全局思考,最終落實(shí)每一項(xiàng)具體措施。只有從健康發(fā)展的全局出發(fā),才能明確每一項(xiàng)改革的最終目標(biāo)和終極意義,也只有明確了航向,改革才能進(jìn)一步走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

      關(guān)鍵之年,發(fā)展的速度之變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化,與改革的時(shí)序、節(jié)奏緊密咬合。新動力的積聚、新舊增長動力的切換,正在深刻改變著中國發(fā)展的路徑。這正是全面深化改革必須把握的“大局”。

      而衡量一項(xiàng)改革部署出發(fā)點(diǎn),則離不開三個“有利”,即改革能否對全局改革有利、能否對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、能否對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利。惟其如此,才能抓住根本、堅(jiān)守自信,才能對改革的責(zé)任自覺擔(dān)當(dāng)。

      2015年多項(xiàng)改革綜合施力,已表現(xiàn)出對改革深層次脈絡(luò)的把握。例如,簡政放權(quán)成為了全面深化改革的“先手棋”,政府主動瘦身營造出鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境;深化結(jié)構(gòu)性改革,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”相融合;以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn),激發(fā)發(fā)展的活力;自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大,推進(jìn)更高水平對外開放,拓寬了中國發(fā)展的外部空間;司法體制改革多項(xiàng)試點(diǎn)漸次展開,為發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ);治黨從“全面”、“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力,為發(fā)展構(gòu)建日益清朗的政治生態(tài)……

      走到今天,中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合,發(fā)展每前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步,改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力??梢哉f,沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。

      正因如此,在“十三五”規(guī)劃建議中,以中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主軸,同時(shí)通篇貫穿改革精神,包含大量改革部署。全面深化改革與下一個五年發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)對接,更要求改革者講大局、顧大局,正確認(rèn)識和對待改革中的利益調(diào)整,提升改革方案質(zhì)量,聚焦體制機(jī)制頑疾,進(jìn)一步突破部門利益的藩籬,切實(shí)向要害處發(fā)力。

      抓落實(shí),讓改革落地生根

      一分部署,九分落實(shí)??v覽2015年的11次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議,從年初的第九次會議強(qiáng)調(diào)“努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根”,到年末的第十九次會議指出“改革工作能不能落實(shí)到位,落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵”,可以說,“抓落實(shí)”是一年多次出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞。

      關(guān)鍵之年,關(guān)鍵的關(guān)鍵就在于落實(shí)。以“施工圖”方式落實(shí)改革藍(lán)圖,是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào),深化改革已經(jīng)到了真正的關(guān)鍵關(guān)口:因?yàn)槿庖呀?jīng)沒了,到了啃骨頭的時(shí)候了。

      改革難落地,或變形或走樣,往往就卡在“骨頭”上。這其中,有某些部門和某些干部的為官不為、懶政怠政,更深層原因則是深化改革已經(jīng)直接觸動了一些部門和一些人的既得利益。

      當(dāng)前,改革不是做表面文章,攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開題,正待全面破解;改革由表及里、從淺入深,正在逐漸觸及癥結(jié)核心;一系列深層次體制機(jī)制弊端與既得利益阻礙越發(fā)凸顯,各種矛盾交織疊加更為復(fù)雜。

      正因如此,中央把“抓落實(shí)”貫穿于2015年改革始終。從一年的改革實(shí)踐來看,抓落實(shí),體現(xiàn)在改革方案聚焦更準(zhǔn)上,面對深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整敢于動真碰硬;也體現(xiàn)在緊抓改革配套、明朗改革預(yù)期上。

      例如,戶籍改革與計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)療、城市管理相關(guān)改革的同步性明顯增強(qiáng);教育、醫(yī)療等民生類改革關(guān)注夯實(shí)基礎(chǔ),教育改革注重起跑線公平,醫(yī)改再探源頭,改革方案更為細(xì)化、深化、實(shí)化,增強(qiáng)了操作性,等等。

      而國企、財(cái)稅、金融等一些重點(diǎn)領(lǐng)域,能否繼續(xù)破除利益藩籬,取得實(shí)效,則成為了諸多研究者和改革關(guān)注者的期待。

      “行百里者半九十”,為了讓重大部署和改革方案落地生根,2015年中央下大力氣解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系,突破“中梗阻”。

      既往的改革實(shí)踐表明,“最先一公里”暢通、“最后一公里”斷頭、“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”等問題,最容易導(dǎo)致改革方案與政策意圖在實(shí)踐中流產(chǎn)。特別是,越到“最后一公里”,各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大,任何跑冒滴漏、虛晃一槍,都有可能使相關(guān)改革的成效大打折扣,甚至前功盡棄。

      為此,2015年“抓落實(shí)”還體現(xiàn)在嚴(yán)把改革督查關(guān)上。早在年初,紀(jì)檢體制改革就已率先起步,加大監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性,對落實(shí)不力者追責(zé)問責(zé),著力在“實(shí)”字上下功夫。

      獲得感,凝聚改革的新動力

      觀察2015年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開的11次會議上審議的改革議題,與群眾“日常生產(chǎn)生活”息息相關(guān)的改革措施不在少數(shù)。

      這其中包括鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、解決無戶口人員登記戶口問題,等等。這些改革措施抓住了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn),贏得了社會各界的廣泛點(diǎn)贊。

      從“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”,到“努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求,都能滿足人民群眾愿望和期待”;從“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”,到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”,促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉始終是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

      從這個意義講,讓群眾擁有更多“獲得感”,既是執(zhí)政黨作出莊嚴(yán)承諾,展示改革的信心與決心;又是呼應(yīng)民心民意,為改革順利推進(jìn)贏取新的動力。

      應(yīng)該看到,隨著改革進(jìn)入深水區(qū),皆大歡喜的改革已經(jīng)越來越少。改革越往深處推進(jìn),觸碰到的越是利益。探雷區(qū)、涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭,需要立足于形勢任務(wù)與基本國情,尋找到改革的最大公約數(shù)。“獲得感”,正是體現(xiàn)了決策者在多元中立主導(dǎo)、在多樣中求共識、在多變中找恒量的執(zhí)政智慧,將改革目標(biāo)指向與群眾的意愿、利益緊緊相連,既能使改革推進(jìn)的過程與群眾得實(shí)惠的過程相統(tǒng)一,又能最大限度調(diào)動起群眾擁護(hù)支持改革的積極性。

      改革,既要敬畏、保護(hù)民意,又要吸引、凝聚民智。從邁出“最先一公里”,到跑完“最后一公里”,改革的成果需要被民意檢驗(yàn),改革的紅利更應(yīng)由人民共享。

      而今,人們已經(jīng)開始在方方面面感受到這份“獲得感”:證件“一站式”辦理、項(xiàng)目審批流程大大縮短、“照證分離”試點(diǎn)啟動再次提速“雙創(chuàng)”,立案難、司法不公等老問題已經(jīng)開始破題、扭轉(zhuǎn),公立醫(yī)院改革鎖定“公平可及、群眾受益”的改革目標(biāo),教育均等化正在落到實(shí)處,“精準(zhǔn)扶貧”更意味著全面建成小康社會絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

      從國計(jì)到民生,全面深化改革給予群眾的,既有切身利益的保障,也有公平正義的實(shí)現(xiàn)。這正是改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后,仍能“蹄疾步穩(wěn)”的深厚底氣。

      試驗(yàn)田,統(tǒng)籌調(diào)動央地兩個積極性

      改革試點(diǎn),就是改革前瞻探路的“試驗(yàn)田”。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子,趟出路子,直接關(guān)系著改革成效。而解剖試點(diǎn)這只“麻雀”,實(shí)質(zhì)就是見微知著、摸石頭過河的過程。

      全面深化改革推進(jìn)以來,多項(xiàng)重大改革舉措,都是通過試點(diǎn)來總結(jié)推廣形成的。僅以司法體制改革為例,以司法責(zé)任制為核心的4項(xiàng)改革試點(diǎn)已漸次展開。2014年6月,上海、廣東等7省市啟動第一批試點(diǎn),一年后,江蘇、安徽等11省區(qū)市啟動第二批試點(diǎn)。如今,試驗(yàn)效果已迅速溢出,進(jìn)入了更大范圍的試驗(yàn)操作層面。第三批試點(diǎn)即將于2016年適時(shí)推開,改革即將擴(kuò)展至全國各地。

      試點(diǎn),作為改革的重要方法,有助于厘清改革的各項(xiàng)重大關(guān)系,探明突破的方法和路徑。在改革的路徑選擇上,中央定調(diào)子、劃底線,地方探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范突破帶動作用,有效調(diào)動中央和地方兩個積極性,這也是2015年改革全發(fā)力的一個顯著特征。

      在改革進(jìn)入密集施工期后,改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件各有不同。各地在推進(jìn)的過程中,尤其需要掌握步驟和次序,以施工圖方式明確改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

      改革試點(diǎn),則可以發(fā)揮對于全局性改革的示范、突破、帶動作用,打通頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的關(guān)系,尤其是在一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的涉及風(fēng)險(xiǎn)因素與敏感問題的改革領(lǐng)域。一方面,可以發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用,另一方面,又有利于各地聚焦具體問題,在實(shí)踐中把準(zhǔn)政策的界限范圍、尺度和節(jié)奏,并可把基層探索的個性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為普遍認(rèn)識,進(jìn)而推動面上的制度創(chuàng)新。

      但是,在改革試點(diǎn)效果彰顯的同時(shí),在一些領(lǐng)域、一些地方搶、發(fā)“試點(diǎn)帽子”的亂象也值得關(guān)注。這背后,隱藏的是一些地區(qū)和部門的“小算盤”,當(dāng)改革觸及自身利益、要動自己的奶酪時(shí),不愿放棄自己的權(quán)力觸角,以“試點(diǎn)帽子”或搞選擇性改革,或拖延改革窗口期,有的甚至與全面深化改革的初衷背道而馳,必須及時(shí)加以糾偏。

      作風(fēng)建設(shè),貫穿于改革全過程

      步入了攻堅(jiān)期、深水區(qū),改革遇到的暗礁更多,阻力變大。面對不同的利益考量,“怎么改”“誰來改”成為了各級干部面前的一道考題。

      關(guān)鍵之年,抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。從中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議將全面深化改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到“三嚴(yán)三實(shí)”的一個重要檢驗(yàn),到第十九次會議強(qiáng)調(diào)“不管是落實(shí)已出臺的改革,還是推出新的改革舉措,都更加需要披荊斬棘的勇氣,更加需要勇往直前的毅力,更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)”,作風(fēng)建設(shè)一直貫穿于2015年改革的全過程。

      正是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),習(xí)近平總書記把“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)作為鍛造改革領(lǐng)導(dǎo)者、打造改革實(shí)干家的具體要求,向全黨發(fā)出動員令,號召廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責(zé)任的更高要求。改革落實(shí)能不能打通“最后一公里”,能不能突破“中梗阻”,“改革紅利”會不會被截留,各級領(lǐng)導(dǎo)干部正是這個關(guān)鍵之年中的“關(guān)鍵先生”。

      在當(dāng)前改革實(shí)踐中,仍然存在有的干部陷入改革“迷茫癥”,面對轉(zhuǎn)型升級的新形勢,缺少克難攻堅(jiān)的能力和本領(lǐng),仍然等靠要;有的滿足于當(dāng)“泥菩薩”,做政策的“傳聲筒”,生搬硬套,導(dǎo)致改革舉措不接地氣、流于形式;還有的受制于本單位本部門的利益桎梏,搞“選擇性改革”,不愿觸動自己的奶酪……凡此種種為官不為、懶政怠政,都是改革不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

      2015年開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育延展深化作風(fēng)建設(shè),作風(fēng)建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。在這一年,政績考核評價(jià)體系繼續(xù)完善,追責(zé)問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全,“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向更加明晰,推動干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題,又解決面對新形勢不適應(yīng)、不會為、不善為的問題;既以“嚴(yán)”“實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)抓作風(fēng),更以抓落實(shí)、促實(shí)干的方法搞改革。

      不讓改革舉措“堵”在路上,不讓改革紅利“截”在途中,全面深化改革是對干部治理能力的一次“大考”,人民群眾期待著各級領(lǐng)導(dǎo)干部用行動交出優(yōu)異答卷。

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    2. 責(zé)任編輯 / 武帥

    3. 審核 / 李俊杰 劉曉明
    4. 終審 / 平筠
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