2015年，全面深化改革，已從多個方面深度楔入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，楔入了中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程之中

 

2015年，注定將在中國發(fā)展歷程上留下令人印象深刻的一頁。

這一年，被稱為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。在“四個全面”戰(zhàn)略布局提升為中央治國理政總方略的背景下，改革全發(fā)力成為貫穿全年發(fā)展的最鮮明特征。

這一年，全面深化改革從“開局”進(jìn)入了“關(guān)鍵”。這不僅意味著改革階段的遞進(jìn)，更標(biāo)志著改革難度的增加。

一個個過去被表面擱置而內(nèi)在發(fā)酵的改革難題，擺在了光天化日之下，破難而進(jìn)，推石上山，必須一鼓作氣、堅(jiān)韌不拔。在這一年，改革頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，一批標(biāo)志性改革措施陸續(xù)推出。截至本刊發(fā)稿，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在年內(nèi)已召開了11次會議，平均不到5周召開一次，設(shè)計(jì)圖、任務(wù)書有條不紊地提出，施工期在緊鑼密鼓推進(jìn)。中央抓改革的力度甚大。11次會議共出臺了60多個推進(jìn)改革的意見、辦法、方案等重要文件，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。

從推進(jìn)司法體制改革，到實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，從放開“全面二孩”，到戶籍制度改革持續(xù)深化，從為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù)，到生態(tài)文明建設(shè)完善頂層設(shè)計(jì)，從加力夯實(shí)教育、醫(yī)療基礎(chǔ)，到深化科技體制改革實(shí)施方案出臺，從全面從嚴(yán)治黨扎緊制度籠子，到新一輪國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入實(shí)施階段……全面深化改革，已從多個方面深度楔入了“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，楔入了中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程之中。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對中國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。在“五位一體”的總體布局中，五大發(fā)展理念是價(jià)值層面的思想引領(lǐng)；在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，五大發(fā)展理念是實(shí)踐層面的行動指南。五大發(fā)展理念的提出，進(jìn)一步豐富了中國現(xiàn)代化建設(shè)總體構(gòu)想的內(nèi)涵，標(biāo)定出在全面建成小康社會決勝階段的發(fā)展路徑。

這一年，中國“十二五”規(guī)劃收官，“十三五”規(guī)劃建議審議通過，作為世界上最大的發(fā)展中國家，開啟了向著全面小康的最后沖刺。全面深化改革，也與前后相續(xù)的五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了有機(jī)對接，將以“全面發(fā)力”“多點(diǎn)突破”“蹄疾步穩(wěn)”“縱深推進(jìn)”的良好姿態(tài)邁入“十三五”。發(fā)展理念的深刻變革，指引著改革進(jìn)一步聚焦于“全面建成小康社會”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”，十八屆五中全會的系列部署已被納入改革臺賬，進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

這一年，改革尤為堅(jiān)持“人心標(biāo)準(zhǔn)”，將群眾的“獲得感”作為試金石；改革更加注重成效落地，著力疏通“最先一公里”與“最后一公里”，解決“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”現(xiàn)象，以實(shí)實(shí)在在的成果為創(chuàng)新、為發(fā)展開路清障除弊。同時(shí)，改革注重發(fā)揮試點(diǎn)作用，激發(fā)從中央到地方的改革動力，加強(qiáng)從頂層設(shè)計(jì)到基層探索的聯(lián)動，一批批改革成果不斷顯現(xiàn)，群眾切實(shí)從改革中獲得益處，改革的勇氣與智慧正進(jìn)一步成為執(zhí)政黨和我們國家的寶貴氣質(zhì)。

謀大局，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題

進(jìn)入2015年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大、世界經(jīng)濟(jì)的“亞健康”狀態(tài)，曾令人們對發(fā)展能否保持長期活力、改革能否頂住壓力爬坡過坎，產(chǎn)生過疑慮。中央果斷給出了明確回答——改革是提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。

要想化解過剩產(chǎn)能、激活新的發(fā)展引擎，想要重現(xiàn)碧水藍(lán)天、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，想要攻破利益藩籬、分享更多改革紅利，都要求改革者必須迎難而上。這些困難與難題不會自然解決，必須用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要趟的險(xiǎn)灘標(biāo)出來”……2015年之所以關(guān)鍵，原因有二：一方面，改革難題多，發(fā)展轉(zhuǎn)型之艱與改革攻堅(jiān)之難，交織并行，既面臨著改革阻力較大、障礙較多的硬骨頭，也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民生保障等硬任務(wù)，還有“三期疊加”、“兩難”增多背景下的新難題。另一方面，改革任務(wù)重，隨著改革進(jìn)入密集“施工期”，新的方案不斷出臺，頂層設(shè)計(jì)能否落地生根，取得讓群眾滿意的實(shí)效，成為了新的考驗(yàn)。

而在2015年，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起，表現(xiàn)得更為明顯。發(fā)展方式的變革，無疑會加大改革的復(fù)雜性與曲折性。

在這一年，改革由單項(xiàng)和局部突破轉(zhuǎn)向全方位系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)的趨勢更為顯著，改革內(nèi)涵已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會、生態(tài)及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，國內(nèi)改革更加深入地拓展到參與、應(yīng)對全球化及全球治理中來。

啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”，離不開對改革大局的全面把握。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局已經(jīng)明確了“統(tǒng)籌兼顧”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何改革都要從全局出發(fā)，從全局思考，最終落實(shí)每一項(xiàng)具體措施。只有從健康發(fā)展的全局出發(fā)，才能明確每一項(xiàng)改革的最終目標(biāo)和終極意義，也只有明確了航向，改革才能進(jìn)一步走穩(wěn)走遠(yuǎn)。

關(guān)鍵之年，發(fā)展的速度之變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，與改革的時(shí)序、節(jié)奏緊密咬合。新動力的積聚、新舊增長動力的切換，正在深刻改變著中國發(fā)展的路徑。這正是全面深化改革必須把握的“大局”。

而衡量一項(xiàng)改革部署出發(fā)點(diǎn)，則離不開三個“有利”，即改革能否對全局改革有利、能否對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、能否對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利。惟其如此，才能抓住根本、堅(jiān)守自信，才能對改革的責(zé)任自覺擔(dān)當(dāng)。

2015年多項(xiàng)改革綜合施力，已表現(xiàn)出對改革深層次脈絡(luò)的把握。例如，簡政放權(quán)成為了全面深化改革的“先手棋”，政府主動瘦身營造出鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境；深化結(jié)構(gòu)性改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”相融合；以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)，激發(fā)發(fā)展的活力；自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大，推進(jìn)更高水平對外開放，拓寬了中國發(fā)展的外部空間；司法體制改革多項(xiàng)試點(diǎn)漸次展開，為發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)；治黨從“全面”、“從嚴(yán)”兩個關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，為發(fā)展構(gòu)建日益清朗的政治生態(tài)……

走到今天，中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，發(fā)展每前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力?？梢哉f，沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。

正因如此，在“十三五”規(guī)劃建議中，以中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主軸，同時(shí)通篇貫穿改革精神，包含大量改革部署。全面深化改革與下一個五年發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)對接，更要求改革者講大局、顧大局，正確認(rèn)識和對待改革中的利益調(diào)整，提升改革方案質(zhì)量，聚焦體制機(jī)制頑疾，進(jìn)一步突破部門利益的藩籬，切實(shí)向要害處發(fā)力。

抓落實(shí)，讓改革落地生根

一分部署，九分落實(shí)?？v覽2015年的11次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，從年初的第九次會議強(qiáng)調(diào)“努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根”，到年末的第十九次會議指出“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵”，可以說，“抓落實(shí)”是一年多次出現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵之年，關(guān)鍵的關(guān)鍵就在于落實(shí)。以“施工圖”方式落實(shí)改革藍(lán)圖，是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)，深化改革已經(jīng)到了真正的關(guān)鍵關(guān)口：因?yàn)槿庖呀?jīng)沒了，到了啃骨頭的時(shí)候了。

改革難落地，或變形或走樣，往往就卡在“骨頭”上。這其中，有某些部門和某些干部的為官不為、懶政怠政，更深層原因則是深化改革已經(jīng)直接觸動了一些部門和一些人的既得利益。

當(dāng)前，改革不是做表面文章，攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開題，正待全面破解；改革由表及里、從淺入深，正在逐漸觸及癥結(jié)核心；一系列深層次體制機(jī)制弊端與既得利益阻礙越發(fā)凸顯，各種矛盾交織疊加更為復(fù)雜。

正因如此，中央把“抓落實(shí)”貫穿于2015年改革始終。從一年的改革實(shí)踐來看，抓落實(shí)，體現(xiàn)在改革方案聚焦更準(zhǔn)上，面對深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整敢于動真碰硬；也體現(xiàn)在緊抓改革配套、明朗改革預(yù)期上。

例如，戶籍改革與計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)療、城市管理相關(guān)改革的同步性明顯增強(qiáng)；教育、醫(yī)療等民生類改革關(guān)注夯實(shí)基礎(chǔ)，教育改革注重起跑線公平，醫(yī)改再探源頭，改革方案更為細(xì)化、深化、實(shí)化，增強(qiáng)了操作性，等等。

而國企、財(cái)稅、金融等一些重點(diǎn)領(lǐng)域，能否繼續(xù)破除利益藩籬，取得實(shí)效，則成為了諸多研究者和改革關(guān)注者的期待。

“行百里者半九十”，為了讓重大部署和改革方案落地生根，2015年中央下大力氣解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系，突破“中梗阻”。

既往的改革實(shí)踐表明，“最先一公里”暢通、“最后一公里”斷頭、“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”等問題，最容易導(dǎo)致改革方案與政策意圖在實(shí)踐中流產(chǎn)。特別是，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍，都有可能使相關(guān)改革的成效大打折扣，甚至前功盡棄。

為此，2015年“抓落實(shí)”還體現(xiàn)在嚴(yán)把改革督查關(guān)上。早在年初，紀(jì)檢體制改革就已率先起步，加大監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，對落實(shí)不力者追責(zé)問責(zé)，著力在“實(shí)”字上下功夫。

獲得感，凝聚改革的新動力

觀察2015年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開的11次會議上審議的改革議題，與群眾“日常生產(chǎn)生活”息息相關(guān)的改革措施不在少數(shù)。

這其中包括鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、解決無戶口人員登記戶口問題，等等。這些改革措施抓住了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，贏得了社會各界的廣泛點(diǎn)贊。

從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”；從“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉始終是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從這個意義講，讓群眾擁有更多“獲得感”，既是執(zhí)政黨作出莊嚴(yán)承諾，展示改革的信心與決心；又是呼應(yīng)民心民意，為改革順利推進(jìn)贏取新的動力。

應(yīng)該看到，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，皆大歡喜的改革已經(jīng)越來越少。改革越往深處推進(jìn)，觸碰到的越是利益。探雷區(qū)、涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，需要立足于形勢任務(wù)與基本國情，尋找到改革的最大公約數(shù)。“獲得感”，正是體現(xiàn)了決策者在多元中立主導(dǎo)、在多樣中求共識、在多變中找恒量的執(zhí)政智慧，將改革目標(biāo)指向與群眾的意愿、利益緊緊相連，既能使改革推進(jìn)的過程與群眾得實(shí)惠的過程相統(tǒng)一，又能最大限度調(diào)動起群眾擁護(hù)支持改革的積極性。

改革，既要敬畏、保護(hù)民意，又要吸引、凝聚民智。從邁出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，改革的成果需要被民意檢驗(yàn)，改革的紅利更應(yīng)由人民共享。

而今，人們已經(jīng)開始在方方面面感受到這份“獲得感”：證件“一站式”辦理、項(xiàng)目審批流程大大縮短、“照證分離”試點(diǎn)啟動再次提速“雙創(chuàng)”，立案難、司法不公等老問題已經(jīng)開始破題、扭轉(zhuǎn)，公立醫(yī)院改革鎖定“公平可及、群眾受益”的改革目標(biāo)，教育均等化正在落到實(shí)處，“精準(zhǔn)扶貧”更意味著全面建成小康社會絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

從國計(jì)到民生，全面深化改革給予群眾的，既有切身利益的保障，也有公平正義的實(shí)現(xiàn)。這正是改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后，仍能“蹄疾步穩(wěn)”的深厚底氣。

試驗(yàn)田，統(tǒng)籌調(diào)動央地兩個積極性

改革試點(diǎn)，就是改革前瞻探路的“試驗(yàn)田”。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系著改革成效。而解剖試點(diǎn)這只“麻雀”，實(shí)質(zhì)就是見微知著、摸石頭過河的過程。

全面深化改革推進(jìn)以來，多項(xiàng)重大改革舉措，都是通過試點(diǎn)來總結(jié)推廣形成的。僅以司法體制改革為例，以司法責(zé)任制為核心的4項(xiàng)改革試點(diǎn)已漸次展開。2014年6月，上海、廣東等7省市啟動第一批試點(diǎn)，一年后，江蘇、安徽等11省區(qū)市啟動第二批試點(diǎn)。如今，試驗(yàn)效果已迅速溢出，進(jìn)入了更大范圍的試驗(yàn)操作層面。第三批試點(diǎn)即將于2016年適時(shí)推開，改革即將擴(kuò)展至全國各地。

試點(diǎn)，作為改革的重要方法，有助于厘清改革的各項(xiàng)重大關(guān)系，探明突破的方法和路徑。在改革的路徑選擇上，中央定調(diào)子、劃底線，地方探路子、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范突破帶動作用，有效調(diào)動中央和地方兩個積極性，這也是2015年改革全發(fā)力的一個顯著特征。

在改革進(jìn)入密集施工期后，改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件各有不同。各地在推進(jìn)的過程中，尤其需要掌握步驟和次序，以施工圖方式明確改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。

改革試點(diǎn)，則可以發(fā)揮對于全局性改革的示范、突破、帶動作用，打通頂層設(shè)計(jì)與基層探索之間的關(guān)系，尤其是在一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的涉及風(fēng)險(xiǎn)因素與敏感問題的改革領(lǐng)域。一方面，可以發(fā)揮出頂層設(shè)計(jì)對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，另一方面，又有利于各地聚焦具體問題，在實(shí)踐中把準(zhǔn)政策的界限范圍、尺度和節(jié)奏，并可把基層探索的個性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為普遍認(rèn)識，進(jìn)而推動面上的制度創(chuàng)新。

但是，在改革試點(diǎn)效果彰顯的同時(shí)，在一些領(lǐng)域、一些地方搶、發(fā)“試點(diǎn)帽子”的亂象也值得關(guān)注。這背后，隱藏的是一些地區(qū)和部門的“小算盤”，當(dāng)改革觸及自身利益、要動自己的奶酪時(shí)，不愿放棄自己的權(quán)力觸角，以“試點(diǎn)帽子”或搞選擇性改革，或拖延改革窗口期，有的甚至與全面深化改革的初衷背道而馳，必須及時(shí)加以糾偏。

作風(fēng)建設(shè)，貫穿于改革全過程

步入了攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革遇到的暗礁更多，阻力變大。面對不同的利益考量，“怎么改”“誰來改”成為了各級干部面前的一道考題。

關(guān)鍵之年，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。從中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議將全面深化改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到“三嚴(yán)三實(shí)”的一個重要檢驗(yàn)，到第十九次會議強(qiáng)調(diào)“不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)一直貫穿于2015年改革的全過程。

正是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，習(xí)近平總書記把“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)作為鍛造改革領(lǐng)導(dǎo)者、打造改革實(shí)干家的具體要求，向全黨發(fā)出動員令，號召廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力與責(zé)任的更高要求。改革落實(shí)能不能打通“最后一公里”，能不能突破“中梗阻”，“改革紅利”會不會被截留，各級領(lǐng)導(dǎo)干部正是這個關(guān)鍵之年中的“關(guān)鍵先生”。

在當(dāng)前改革實(shí)踐中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫癥”，面對轉(zhuǎn)型升級的新形勢，缺少克難攻堅(jiān)的能力和本領(lǐng)，仍然等靠要；有的滿足于當(dāng)“泥菩薩”，做政策的“傳聲筒”，生搬硬套，導(dǎo)致改革舉措不接地氣、流于形式；還有的受制于本單位本部門的利益桎梏，搞“選擇性改革”，不愿觸動自己的奶酪……凡此種種為官不為、懶政怠政，都是改革不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

2015年開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育延展深化作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨的有效抓手。在這一年，政績考核評價(jià)體系繼續(xù)完善，追責(zé)問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步健全，“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向更加明晰，推動干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題，又解決面對新形勢不適應(yīng)、不會為、不善為的問題；既以“嚴(yán)”“實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)抓作風(fēng)，更以抓落實(shí)、促實(shí)干的方法搞改革。

不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，全面深化改革是對干部治理能力的一次“大考”，人民群眾期待著各級領(lǐng)導(dǎo)干部用行動交出優(yōu)異答卷。

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