6月8日，在江西省湖口縣，江豚協(xié)助巡護隊的隊員伍后春，在觀察水面是否有違法捕撈的工具。新華社記者彭昭之?dāng)z

落實好長江十年禁漁，實施長江流域重點水域禁捕退捕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發(fā)和從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度做出的重大決策部署，是推進長江流域生態(tài)文明建設(shè)、開展生態(tài)環(huán)境治理和促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋、為子孫根本利益而謀定的大事要事，必須提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和國務(wù)院提出的各項工作要求上來，推動這項利生態(tài)、利民生、利長遠的重大專項工作行動落實落地落細落好，堅決徹底打贏打好長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。

一、全面把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代內(nèi)涵，深刻認識長江禁漁禁捕退捕的實踐意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，親自從長江源頭到長江入海地區(qū)，多次深入長江上中下游省市基層一線考察、謀劃部署、指導(dǎo)推動長江生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，先后發(fā)表一系列重要講話，做出一系列重要指示，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，以新視野、新認識、新理念賦予長江流域生態(tài)文明建設(shè)新的時代內(nèi)涵。

習(xí)總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律，告誡人們“吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干”，指出發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，必須繼承和發(fā)揚先人們對自然要取之以時、取之有度的思想。習(xí)近平總書記高度重視長江流域生態(tài)安全與禁漁禁捕退捕，特別強調(diào)，生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。習(xí)總書記的重要指示，一針見血，具有鮮明的時代性、現(xiàn)實的針對性和工作的指導(dǎo)性。多年來，長江流域生態(tài)功能退化嚴重，漁業(yè)資源惡化加劇，長江水生物種出現(xiàn)嚴重衰退，魚越捕越少、越捕越小，一些物種瀕臨滅絕，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。這顯然與多年的過度捕撈、非法捕撈密切關(guān)聯(lián)，這種竭澤而漁的掠奪自然，對長江漁業(yè)資源造成極大破壞、對長江流域水生生物是巨大侵害，嚴重損害了長江水域水生態(tài)平衡和生態(tài)安全。

今年7月30日，習(xí)近平總書記在主持召開的中共中央政治局會議上，進一步明確要“推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程，落實好長江十年禁漁”。8月19日，習(xí)總書記在安徽馬鞍山市考察調(diào)研時又明確指示，“實施長江十年禁漁計劃，要把相關(guān)工作做到位，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸、上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富。”8月20日，習(xí)總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時再一次強調(diào)，“長江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策”，要求“沿江各省市和有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化政策措施，壓實主體責(zé)任，保障退捕漁民就業(yè)和生活。要強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊非法捕撈行為，務(wù)求禁漁工作取得扎實成效。”

習(xí)近平總書記最近就長江禁漁高頻次連續(xù)發(fā)表一系列重要而又具體的指示，為新時代進一步推動長江流域水生態(tài)環(huán)境治理、根治水生態(tài)環(huán)境惡化指明了方向。對此，我們要對國之大者心中有數(shù)，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，主動發(fā)揮政協(xié)委員作用，積極建言獻策。要深刻認識在長江流域?qū)嵤┦杲麧O、全面禁捕退捕，是黨和國家、人民的根本利益所在，是新時代從三江源生態(tài)和生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的保護綜合治理工程，是扭轉(zhuǎn)長江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉，是不可動搖的根本立場，必須堅持黨中央決策部署，號召指向到哪里，我們的思想和行動就要及時跟進到哪里。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于國家生態(tài)安全觀和長江十年禁漁的一系列重要論述，統(tǒng)籌推進生態(tài)安全與禁漁禁捕退捕，把長江十年禁漁放在推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的全局來思考、來謀劃、來推動，放在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中去考量、去把握、去實踐，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，扎扎實實推動禁漁禁捕退捕工作落地見效，為確保長江流域生態(tài)、生物安全做出貢獻。

二、堅持狠抓非法捕撈的源頭治理和強化消費市場的終端治理同時并舉

首先，貫徹長江十年禁漁部署，必須態(tài)度堅決、不折不扣。長江十年禁漁是一項涉及上中下游和全流域方方面面的系統(tǒng)工程，具體實施中應(yīng)全面開展深入調(diào)研，進行深度摸排，講明政策法規(guī)要求，做好扎實細致工作。從中央國家機關(guān)各相關(guān)部門到長江流域各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、公安政法等部門，都應(yīng)各施其政、各負其責(zé)，相互配合、通力合作、擔(dān)當(dāng)作為，切實布置好、落實好、推動好，不折不扣帶頭貫徹執(zhí)行好。要對捕撈船只采取集中封存處置，堅決銷毀漁網(wǎng)漁具，注銷捕撈許可證。加強長江流域水面岸邊巡邏執(zhí)法，配備執(zhí)法快艇船只、遠程監(jiān)控設(shè)施及無人機裝備等，實現(xiàn)人防、技防、物防和空中、地面、水面綜合防治防捕相結(jié)合。重拳出擊、以打促禁，嚴厲打擊“電、毒、炸、釣、水底籠網(wǎng)”等非法捕撈行為，對國家已明確提前實施禁捕的332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及已明令實施禁捕重點水域的非法捕撈行為實施重點打擊。

其次，實行群防群治。加強野生江鮮市場的嚴格監(jiān)督，整合公安、漁政、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門、跨區(qū)域、跨水域聯(lián)合執(zhí)法的長效監(jiān)管機制，集中整治“三無”船只，摸排隱蔽案件線索，聚焦重點水域和時段，實現(xiàn)全流域、全流程、全天候、全鏈條打擊，形成對長江流域非法捕撈的常年嚴防死守，做到既堅決打好禁捕退捕的攻堅戰(zhàn)，又堅持打好十年禁漁的持久戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵。

第三，強化市場監(jiān)管。嚴格按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案》，深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，堅決禁止在船上、岸邊、市面非法采購收購、加工交易、運輸銷售來自長江干流、重要支流及通江湖泊等禁捕水域的非法捕撈漁獲物及其制品，堅決取締為捕撈工具提供交易服務(wù)，斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建嚴厲查處、重金處罰、嚴格執(zhí)法的全鏈條全過程全流域的監(jiān)管體系，使長江流域生態(tài)安全得到很好保護。

第四，堅持問題導(dǎo)向。要針對問題短板，不斷完善長江禁漁禁捕、保護長江水生生物、水產(chǎn)種質(zhì)資源的法律制度體系，進一步強化相關(guān)立法工作，建立健全配套法規(guī)制度機制，筑牢長江公共漁業(yè)資源法治防線，堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”，推動全社會牢固樹立“敬畏自然、尊重生命”的觀念，自覺摒棄和改掉食用、消費野生江鮮等相關(guān)菜品的習(xí)慣，崇尚更加科學(xué)健康、綠色環(huán)保的文明風(fēng)尚。

第五，邊禁捕邊保護邊修復(fù)。把整個長江流域，從長江源頭到長江入海口，從通江湖泊到通江河流支流，在縱橫交錯的整個長江水系，都作為重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的重大工程，力求從多年來自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā)，進行科學(xué)布局、統(tǒng)籌兼顧、整體實施。推進長江生物多樣性保護領(lǐng)域能力建設(shè)，加快提升長江水系生物安全管理水平，特別是維護好野生江魚等生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)，加強棲息地保護和建設(shè)，及時制定和完善水生生物保護名錄，增加長江魚類品種，修復(fù)水域資源，推進整個長江流域野生江魚等分級分類保護，明確禁捕長江漁業(yè)資源的生態(tài)保護紅線。強化科技支撐，建設(shè)長江魚類天然種質(zhì)資源庫，對瀕臨滅絕珍稀魚類組織搶救性保護。著力從全方位提高長江流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，將禁捕退捕納入長江經(jīng)濟帶省市建立的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進長江母親河自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品的多樣性及其供給能力的全面增強，成為涵養(yǎng)中華兒女生生不息的生態(tài)河、資源河、幸福河。

第六，加強政策法規(guī)科普宣傳力度和對虛假廣告宣傳打擊力度。廣泛宣傳營造全社會共同保護長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，深入宣傳、公開公布長江禁漁制度、禁漁法規(guī)、禁漁范圍、禁漁時間和舉報電話，引導(dǎo)社會公眾拒絕食用非法捕撈的“野生長江魚”、野生江鮮等漁獲物，做到禁漁期內(nèi)“生產(chǎn)企業(yè)無加工、線上線下無銷售、餐飲單位無供應(yīng)、城鄉(xiāng)處處無廣告”。對欺騙誤導(dǎo)消費者的虛假廣告渲染，要加強監(jiān)管，實施依法查處嚴厲打擊，并對典型非法案件進行及時曝光，形成全社會齊抓共管的合力和對無視長江禁漁令進行非法捕撈行為的極大震懾。

三、實現(xiàn)長江流域禁捕退捕與漁民生活生計安置同步推進

首先，細化行動方案。落實長江流域禁捕退捕目標任務(wù)，工作千頭萬緒，涉及成千上萬群眾的切身利益，特別是關(guān)系到千家萬戶漁民的家當(dāng)生計就業(yè)等民生問題，關(guān)乎千百萬計的漁船漁網(wǎng)漁具物資、財政補償補助資金及整個流域的社會穩(wěn)定、醫(yī)療養(yǎng)老保險等社會保障問題。相關(guān)省市、市縣各基層組織，都必須就具體禁捕退捕的重大意義、目標任務(wù)、時間要求、政策方法、保障措施、處罰規(guī)定等，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》和國家有關(guān)部門制定的專項行動方案，逐級逐層進行細化明確、公示公開。如對國家、省級水生生物保護區(qū)實行常年禁捕，對長江干流、重要支流及通江湖泊實行十年禁捕等政策要求要讓漁民一清二楚；在禁捕期內(nèi)的生產(chǎn)性捕撈和休閑性垂釣如何做到全面禁止，即禁捕流域無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)、無捕撈網(wǎng)具漁具等舉措要讓漁民知道明了；對退捕漁船漁網(wǎng)漁具等是否做到全部封存管理、分類處置，有無建立起退捕任務(wù)臺賬、逐戶逐船簽訂退捕協(xié)議、及時足額發(fā)放補償資金，真正達到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保不留隱患的要求，要一一告知漁民不得漏誤；提出的具體清船、清網(wǎng)、清江、清湖等階段性具體要求、政策措施是否廣而告之，對符合條件的退捕漁民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、困難救助、上岸定居等是否實現(xiàn)了全覆蓋，對具備勞動能力的退捕漁民是否實現(xiàn)幫扶就業(yè)全覆蓋，確保退捕漁民生計問題得到妥善解決，促使禁捕與退捕各項工作齊頭并進、同步開展等等，都應(yīng)讓每個漁民清楚明了、家喻戶曉，以便使國家的好政策和工作措施得到廣大漁民的擁護并自覺自愿的響應(yīng)執(zhí)行。

其次，用心用情工作。相關(guān)工作部門和沿江有禁捕退捕工作任務(wù)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組黨組織和干部，應(yīng)主動把長江禁捕退捕作為重大政治任務(wù)，只爭朝夕、全力抓好，狠抓工作落實，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既確保整個長江流域重點水域按期實現(xiàn)禁捕，又確保退捕漁民生計生活問題得到妥善解決。要將心比心，想漁民所想、幫漁民所需、解漁民所難，貼心耐心熱心用心用情做好深入細致的工作，逐船逐戶逐個摸清退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)去向、生活安置情況、幫扶需求愿望。要認真貫徹好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人社部等三部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展長江流域重點水域退捕漁船漁民信息建檔立卡“回頭看”的通知》精神，按照精準建檔立卡和每船必查、每證必核、每戶必訪要求，把底數(shù)摸清摸準摸實，扎實精準做好建檔立卡“回頭看”工作，準確掌握退捕漁民建檔立卡信息、核準退捕漁民戶頭人頭詳情、搞準上岸漁民就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶等保障需求，確保每船每戶每人都能逐一登記造冊，建立退捕任務(wù)臺賬，簽訂退捕協(xié)議。

第三，最大限度用好用準用足政策。要在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會悟透基礎(chǔ)上，切實把黨中央國務(wù)院對退捕漁民安置保障的各項政策落實落地落細，按照“通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶一批、務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)移一批、扶持創(chuàng)業(yè)解決一批、公益性崗位安置一批”的“四個一批”要求，把工作做到船頭心頭、使政策落到戶頭人頭，幫助有意愿、有能力的退捕漁民開展轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，使他們上岸后就業(yè)有去處、生活有著落、收入有來源，讓退捕漁民中老弱病殘的生活困難人員有兜底保障，使退捕的每一個漁民的社會保障權(quán)益都能得到有效維護，確保退捕的每一戶漁民都能移得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富，決不落下一船一戶一個退捕漁民。

第四，創(chuàng)新工作思路。注重創(chuàng)新禁捕退捕禁漁方式方法，加強工作聯(lián)動，想方設(shè)法把禁捕退捕禁漁與保護生態(tài)環(huán)境建立的河長制、與脫貧攻堅、與防洪巡堤護壩等工作有機結(jié)合起來，讓退捕漁民離岸不離江、離漁不離水面、離網(wǎng)不離打撈，避免工作簡單粗暴，防止將退捕漁民一退了之、把漁船一收了之。整合組建巡察巡江巡湖巡河工作隊，把禁捕退捕上岸漁民重新組織起來，發(fā)揮他們多年在水上作業(yè)的長處優(yōu)勢，將捕撈船改為禁漁船、讓捕魚人轉(zhuǎn)為護漁員、護堤員、巡察員，從此，開啟統(tǒng)籌長江流域巡察非法捕魚和排污、打撈水上漂浮物和清理岸邊垃圾廢棄物以及發(fā)現(xiàn)堤壩管涌蟻穴等水生資源管護、水環(huán)境修復(fù)治理及助力護堤防洪工作新局面。

四、加大財政資金扶持力度，提高支持資金使用效益

首先，強化頂層設(shè)計。切實加強對實施長江流域禁捕退捕資金補助力度，對計劃安排的年度全面禁捕和用于十年禁捕的中央補助資金及時撥付，從制度機制、程序規(guī)定上明確績效管理有效抓手，促使項目主管部門和各項目分支機構(gòu)主動配合，提高資金使用效能。要切實貫徹落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人社部印發(fā)的《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，確保文件規(guī)定要求落實到位。要積極探索建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，讓新增禁捕退捕財政資金直達市縣基層、直接惠及退捕漁民，主要用于漁民?；久裆?、保就業(yè)轉(zhuǎn)崗、保轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，給漁民紓困解難和激發(fā)新就業(yè)活力。

其次，全面實施預(yù)算績效管理，管好用好特殊補助資金。各相關(guān)財政部門要加強計劃預(yù)算開支，把有限的財政補助資金用在刀刃上、用在關(guān)鍵時、用在要緊處，強化績效目標管理，將績效管理理念和方法深度融入禁捕退捕專項行動項目預(yù)算編制、執(zhí)行、資金監(jiān)管全過程。

第三，分門別類制定細化資金分配直達基層流程。各主管部門應(yīng)主動承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，加強對禁捕退捕專項的全過程全流程監(jiān)管，始終堅持績效導(dǎo)向、監(jiān)督跟進原則，具體到資金分配辦法、下達使用時效、支出數(shù)量進度和績效實情等，都要進行嚴格規(guī)范，做到有據(jù)有賬、透明可查、跟蹤問效。對不符合績效目標管理要求或績效目標無法實現(xiàn)的禁捕退捕項目資金，相應(yīng)建立有序的調(diào)控機制，嚴格按規(guī)定調(diào)整使用。

第四，建立直觀實名監(jiān)控臺賬。實施直達資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng)，公示公開確定的應(yīng)退捕漁民補助資金名單，按確認的名單撥付資金，確保補助資金精準到船戶人，確保資金直達漁民和監(jiān)管同步“一竿子”插到底。

第五，省市當(dāng)好“過路財神”、市縣壓實直接責(zé)任。讓省級財政部門當(dāng)好“過路財神”，并相應(yīng)擠出更多的自由財力下沉基層，不做“甩手掌柜”，及時將禁捕退捕補助資金直達市縣。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別分層分級壓實直接責(zé)任，督促所屬財政部門科學(xué)計劃財政支出，強化公共財政屬性，以廣大漁民民生為要，盡最大努力為長江禁漁發(fā)揮保障作用。

五、落實主體責(zé)任，加強監(jiān)督問責(zé)

首先，確保組織有力。長江沿線流域區(qū)域各級黨政組織，要切實擔(dān)負起“落實好長江十年禁漁”的政治責(zé)任，既緊緊盯住禁捕退捕各個階段的重點任務(wù)，又及時解決好十年禁漁制度機制問題，注重分析研判、發(fā)現(xiàn)問題短板、把握工作規(guī)律，建立健全完善管根本、利長遠、重實效的長效機制；既集中力量打贏全面禁捕攻堅戰(zhàn)，又持續(xù)發(fā)力打勝十年禁漁持久戰(zhàn)，實行常態(tài)化監(jiān)管，防止問題反彈。

其次，強化干部擔(dān)當(dāng)。參與領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)的各相關(guān)區(qū)域的黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要以好的作風(fēng)、嚴的要求、實的舉措，扎扎實實抓落實、深入一線抓調(diào)研、靠近前沿抓禁漁、勇于擔(dān)當(dāng)抓整治，切忌虛浮假整改、形式主義走過場。建立發(fā)現(xiàn)、舉報、查處、問責(zé)機制，對明知故犯、頂風(fēng)違規(guī)非法捕撈者，堅持“零容忍”，堅決依法依規(guī)嚴懲。對充當(dāng)非法捕撈保護傘的，嚴格追責(zé)、嚴肅查處。

第三，加強監(jiān)管問責(zé)。各相關(guān)財政、審計、紀委、監(jiān)委等部門密切配合，加大對禁捕退捕特殊補助資金監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)控和專項審計、巡察督察督導(dǎo)力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、挪用截留、私分拆借和資金投向發(fā)放不精準及資金流向存疑或超范圍使用等問題，應(yīng)及時糾正并責(zé)令限期整改，果斷追責(zé)問責(zé)，確保禁漁專項補助資金直達市縣基層、直接惠及漁民百姓。（凌振國 作者為全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任）

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