河南商報(bào)記者 宋曉珊
5月末，鄭州市陸續(xù)公布了15個政府工作部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（簡稱“三定”）。
這是自去年鄭州市對外公布機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見后，鄭州市發(fā)布的第二批職能部門“三定”方案。算上年初已經(jīng)發(fā)布“三定”方案的10個職能部門，鄭州市機(jī)構(gòu)改革完成了約2/3。除鄭州市公安局外的其他14個部門預(yù)計(jì)也將在近期發(fā)布“三定”方案。
按需設(shè)崗
根據(jù)職能設(shè)對應(yīng)處室
此次“三定”方案一個非常明顯的特征是按需設(shè)崗，職能機(jī)構(gòu)擁有什么樣的職能，就設(shè)立對應(yīng)的處室，權(quán)責(zé)明晰。
以鄭州市信訪局來說，具有“分析預(yù)測信訪形勢”等十個職能，相對應(yīng)的設(shè)立了十個機(jī)構(gòu)。
但并非所有的職能部門都是一個職能對應(yīng)一個機(jī)構(gòu)，比如民政局擁有“貫徹、落實(shí)各類優(yōu)撫對象優(yōu)待、撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和國家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員傷亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)”職能，但是這些工作就被分配到市軍隊(duì)離退休干部安置辦公室、市復(fù)員退伍軍人安置辦公室等不同處室。
一事共管
“水事”到底誰說了算
水資源保護(hù)，在一般人印象中，一般都是由水務(wù)局來負(fù)責(zé)。鄭州市環(huán)保局發(fā)布的“三定”方案顯示，鄭州市環(huán)保局的職責(zé)包括水污染防治與水資源保護(hù)。
為了與水務(wù)局的職責(zé)相區(qū)分，方案明確了鄭州市環(huán)保局對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，鄭州市水務(wù)局則對水資源保護(hù)負(fù)責(zé)。
在發(fā)布重大問題時，需要兩部門協(xié)商，分別定期通報(bào)水污染防治與水資源保護(hù)有關(guān)情況。
并明確鄭州市環(huán)保局發(fā)布水環(huán)境信息，對信息的準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)。而鄭州市水務(wù)局發(fā)布水文資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與市環(huán)保局協(xié)商一致。
此外，建筑物施工噪音及夜間審批、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可等職能不再由鄭州市環(huán)保局承擔(dān)。
職能下放
不用啥事都到市局審批
在此次發(fā)布的“三定”方案中，所有職能部門都將一些下放的職能予以明確。
比如，鄭州市文物局將縣級文物保護(hù)單位修繕方案審批職責(zé)下放到縣（市、區(qū)）文物行政主管部門；此外，國有縣級文物保護(hù)單位使用用途變更審批職責(zé)下放到縣（市、區(qū)）文物行政主管部門。
此外，鄭州市體育局也將臨時占用體育設(shè)施的審批職責(zé)下放到市轄縣（市、區(qū)）體育行政主管部門。鄭州市民政局將申辦社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)審批職責(zé)下放到縣（市、區(qū)）民政部門。
話語權(quán)
市審計(jì)局可向事務(wù)主管機(jī)關(guān)提處罰建議
從職能上看，審計(jì)局主要負(fù)責(zé)地方政府各部門和所有企事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督工作。
此次，審計(jì)局發(fā)布的“三定”方案顯示，鄭州市審計(jì)局除了可直接審計(jì)8項(xiàng)事務(wù)，還擁有話語權(quán)，可向事務(wù)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰建議。
超編領(lǐng)導(dǎo) 可能會安排到其他空崗
本次15家職能部門的“三定”方案顯示，領(lǐng)導(dǎo)編制大幅縮水，比如鄭州市城管局網(wǎng)站顯示該局是“1正6副”7位正副局長，而“三定”方案規(guī)定是“1正4副”。這并非個例，鄭州市食藥監(jiān)局等部門，也有副局長名額“縮水”的情況。被“縮水”的副局長去哪里了呢？
“一般情況下，應(yīng)該會安排到其他空崗?！币晃灰呀?jīng)公布“三定”方案的職能部門處級領(lǐng)導(dǎo)私下表示，此次“三定”方案，主要是一些職能上的整合，實(shí)際上人員變動并不大。
因此如果一個部門領(lǐng)導(dǎo)超編，就只能自己慢慢“消化”，或者放到別的空崗上。即便不當(dāng)副局長，也可擔(dān)任同級別甚至更高級別的調(diào)研員職務(wù)。
此外，本次提到的“三定”編制并不包括轉(zhuǎn)業(yè)干部，也就是說一個單位的副職領(lǐng)導(dǎo)不止方案上提到的數(shù)目。
領(lǐng)導(dǎo)編制縮水靠“調(diào)”，一般編制人員數(shù)量不夠也靠“調(diào)”。
比如鄭州市法制辦在編人員為29人、共6個部門，平均每個部門不足5人。鄭州市科技局行政編制人員為60人，下設(shè)11個處室，平均每個部門5個人還要多。“忙起來，一半編制人員一半借調(diào)人員并不少見?！币幻ぷ魅藛T吐槽說，在設(shè)定編制時，很多職能部門的工作量經(jīng)常被低估，因此忙不開時只能從事業(yè)單位借調(diào)人員。
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