鄭州市近日公布了15個(gè)政府工作部門(mén)的“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案。新一批集中公布的“三定”方案是不是鄭州機(jī)構(gòu)改革接近尾聲的信號(hào)?“位子”多了還是少了?□東方今報(bào)記者 劉長(zhǎng)征

　　“三定”方案已公布25個(gè)

　　　5月22日和27日，鄭州市政府公布了15個(gè)政府工作部門(mén)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定。其中包括園林局、民政局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門(mén)。這是鄭州市政府自2014年11月啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革后公布的第二批“三定”方案。

　　　第一批“三定”方案于2015年2月27日公布，涉及10個(gè)部門(mén)，包括衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、城管局等部門(mén)。

　　　2014年11月27日，鄭州市政府對(duì)外公布機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，鄭州市履行行政職能的市直各有關(guān)部門(mén)和單位有57個(gè)，垂直管理的市級(jí)行政管理部門(mén)5個(gè)，改革完成后，工作部門(mén)將減少至40個(gè)。

　　　據(jù)悉，此次“三定”方案不涉及鄭州市公安局，總數(shù)為39個(gè)。目前已公布了25個(gè)部門(mén)，剩余部門(mén)的“三定”方案本月有望上報(bào)市政府審核。

　　衛(wèi)計(jì)委合并仨單位

　　　在已經(jīng)公布的“三定”方案中，合并單位較多的要數(shù)鄭州市衛(wèi)計(jì)委。

　　　鄭州市組建了新的衛(wèi)計(jì)委，不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，市衛(wèi)計(jì)委同時(shí)掛市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室牌子。

　　　根據(jù)鄭州市衛(wèi)計(jì)委“三定”方案，幾個(gè)部門(mén)合并后，原市衛(wèi)生局公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可職責(zé)、原計(jì)生委的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等職責(zé)下放到市轄縣(市、區(qū))衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門(mén)。

　　　原計(jì)生委承擔(dān)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)則劃入市發(fā)改委。

　　　鄭州市衛(wèi)計(jì)委機(jī)關(guān)行政編制136名，其中主任1名，專(zhuān)職副書(shū)記1名，副主任4名，紀(jì)委書(shū)記1名。

　　　2014年12月29日，鄭州市衛(wèi)計(jì)委在原鄭州市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)門(mén)口正式掛牌。原衛(wèi)生局局長(zhǎng)顧建欽擔(dān)任鄭州市衛(wèi)計(jì)委主任。此前，他兼任鄭州市衛(wèi)生局局長(zhǎng)和鄭州市計(jì)劃生育委員會(huì)主任。

　　　據(jù)了解，幾個(gè)單位合并后，目前還在各自原來(lái)的辦公場(chǎng)所辦公，業(yè)務(wù)上還是衛(wèi)生、計(jì)生各管一攤，以前衛(wèi)生局是28個(gè)處室，計(jì)生委是18個(gè)處室，合并之后成了23個(gè)處室，并且融合還在進(jìn)行中。

　　　合并后，鄭州市愛(ài)衛(wèi)辦牌子雖然掛在鄭州市衛(wèi)計(jì)委，但規(guī)格是正縣級(jí)，核定行政編制30名，其中主任1名，副主任2名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。

　　食藥監(jiān)局承接多部門(mén)職能

　　　這次機(jī)構(gòu)改革中，涉及職能變化較多的算是鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局了。

　　　這輪改革中，鄭州市質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)、鄭州市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)都劃入了鄭州市食藥監(jiān)局。同時(shí)，該局還加強(qiáng)了食品藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理、安全制度建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法等職責(zé)。

　　　不過(guò)，鄭州市食藥監(jiān)局新職能的調(diào)整接收還要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

　　　以“食品流通許可證”為例，政府很早就將核發(fā)“食品流通許可證”的職責(zé)劃歸食藥監(jiān)部門(mén)，但鄭州市目前的“食品流通許可證”仍然由工商部門(mén)發(fā)放。而此項(xiàng)工作在省食藥監(jiān)局和省工商局之間早已完成轉(zhuǎn)換。

　　　鄭州市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，鄭州市食藥監(jiān)局和工商局目前都不再是省垂直管理，而是鄭州市政府工作部門(mén)，職能轉(zhuǎn)換由政府協(xié)調(diào)，受省級(jí)對(duì)應(yīng)單位影響很小。

　　各局委副職領(lǐng)導(dǎo)普遍多于新“三定”方案

　　　在“三定”方案中，“位子”是多了還是少了?

　　　記者對(duì)比了“三定”方案發(fā)現(xiàn)，位子明顯在“瘦身”。

　　　比如，鄭州市工商局網(wǎng)站上，現(xiàn)在是1位正局長(zhǎng)，5位副局長(zhǎng)，而“三定”方案規(guī)定的是“1正3副”。

　　　鄭州市城管局網(wǎng)站顯示該局是“1正6副”7位正副局長(zhǎng)，而“三定”方案規(guī)定是“1正4副”。

　　　鄭州市食藥監(jiān)局的網(wǎng)站雖然只掛出了該局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記周銘的信息，但記者瀏覽該網(wǎng)站“工作動(dòng)態(tài)”欄目中4月份以來(lái)的信息，僅出席大大小小會(huì)議活動(dòng)的副局長(zhǎng)就達(dá)8名。而該局“三定”方案中規(guī)定的是“1正4副”5名正副局長(zhǎng)。

　　　去年鄭州市機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照中央核定的各級(jí)行政編制總額和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制員額配備人員，確保5年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

　　　鄭州市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人打了個(gè)比方，“單位編制和人員就像池子和水，原來(lái)進(jìn)多出少，池子里的水超過(guò)規(guī)定水位了，現(xiàn)在只出不進(jìn)，慢慢地就能和編制匹配了”。

　　和上一輪機(jī)構(gòu)改革一脈相承

　　　鄭州市上一輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革發(fā)生在2009年。當(dāng)年12月30日，鄭州市政府機(jī)構(gòu)改革方案公布，將鄭州市原有的40多個(gè)市直部門(mén)、市直屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和十多個(gè)市直屬事業(yè)單位經(jīng)撤銷(xiāo)合并、重新組建后，調(diào)整為41個(gè)政府工作部門(mén)，2個(gè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)。新組建單位進(jìn)行大處室制試點(diǎn)，一個(gè)處室負(fù)責(zé)多個(gè)基層工作項(xiàng)目，減少辦事人跑腿次數(shù)。

　　　1983年到2009年機(jī)構(gòu)改革前，鄭州市先后進(jìn)行了5次政府機(jī)構(gòu)改革，從簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員逐步發(fā)展到轉(zhuǎn)變職能和改革管理體制。

　　　而鄭州市2014年開(kāi)始的新一輪機(jī)構(gòu)改革是上一輪改革的延續(xù)，進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　　鄭州市常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)當(dāng)時(shí)曾解釋說(shuō)，這是對(duì)政府各部門(mén)權(quán)力和責(zé)任再梳理、再明確，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)事情一個(gè)部門(mén)管。

　　　同時(shí)，新一輪改革在簡(jiǎn)政放權(quán)、壓縮行政審批流程、清理群眾辦事門(mén)檻方面也有新的舉措。

　　■相關(guān)鏈接

　　第一批

　　公布10個(gè)部門(mén)名單：

　　　鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市城市管理局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市食品藥品監(jiān)督管理局、市旅游局、市糧食局、市人民防空辦公室、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　　第二批

　　公布15個(gè)部門(mén)名單：

　　　鄭州市科學(xué)技術(shù)局、市民族事務(wù)委員會(huì)、市民政局、市司法局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護(hù)局、市審計(jì)局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市信訪局、市政府外事僑務(wù)辦公室、市政府法制辦公室、市文物局、市園林局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

　　　尚未公布名單：市政府辦公廳、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市住房保障和房地產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局。

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