□記者張渝朱琨

　　核心提示|5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論確定進(jìn)一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時(shí)，李克強(qiáng)總理一連講了3個(gè)故事，其中一個(gè)就是“一個(gè)公民要出國旅游，需填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’!”

　　　總理“發(fā)飆”：老百姓辦個(gè)事兒咋就這么難?政府為啥要設(shè)這么多道“障礙”?昨日，大河報(bào)全媒體發(fā)起調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所有參與調(diào)查的網(wǎng)友都在“發(fā)飆”自己遭遇過“辦證難”。生育、死亡、遷移、定居等人生大事的證明中，都“飆”點(diǎn)無數(shù)。而讓更多網(wǎng)友擔(dān)心的是，辦證難的另一面是“權(quán)力的傲慢”，百姓跑腿還要受氣，受氣不行還要找關(guān)系。

　　辦證“飆”點(diǎn)

　　生

　　生二孩咋證明自己是獨(dú)生?父、母、繼父、繼母都要開證明

　　　在各種“吐槽證”中，準(zhǔn)生證被吐槽最多。“生大寶的時(shí)候辦證遭遇過難題，開各種證明、來回跑了幾趟，一個(gè)多月才把準(zhǔn)生證辦下來，有了經(jīng)驗(yàn)，剛懷二寶我就開始著手辦了。”家住洛陽的譚女士告訴大河報(bào)記者，沒成想，這依舊是艱難的“辦證之旅”。

　　　“難就難在，我沒法證明自己是獨(dú)生女?！弊T女士說，自己的“獨(dú)生子女證”是30多年前辦的，早不知道被母親塞到哪兒了。

　　　怎樣才能證明自己是獨(dú)生女呢?“如果我們家是正常家庭還好說，可是，我父母早就分開了，這樣，我不僅需要證明他們倆只生了我一個(gè)娃，還要證明：他們各自再婚后，沒有再生娃。”譚女士說，自己與父母一起踏上了“證明之路”：首先，要到辦事處開具父母婚內(nèi)只生了譚女士一個(gè)孩子的證明，這還好辦，因?yàn)槎际菐资甑氖烊耍蠹叶贾狼闆r;其次，父母還需要到現(xiàn)在居住地的街道辦事處，分別開具他們再婚后沒有再生娃的證明，“這就難了，因?yàn)檫@不僅涉及我父母，還得加上我的繼父和繼母，一共要開四份證明!”

　　　可是，譚女士的繼母沒有工作，沒有單位能證明她再婚后沒有生過孩子，到街道辦事處之后，對方也表示居住時(shí)間太短，無法開具證明。后來，繼母只好寫了一張“保證書”，請10個(gè)鄰居簽了名，才在街道開出了這張證明。

　　譚女士辦二孩證的大數(shù)據(jù)

　　　蓋章、簽字40多個(gè)，接觸單位七八個(gè)，接觸工作人員20多人，耗時(shí)2個(gè)月，花費(fèi)人民幣(包括交通費(fèi)、電話費(fèi)、誤工費(fèi)等)800多元。

　　死

　　《親愛的》悲劇重現(xiàn)丟孩子的媽媽想再生被要求出具孩子死亡證明

　　　電影《親愛的》中，丟失孩子的兩夫妻最終選擇再生一胎，卻被告知需要證明一孩死亡，夫妻倆幾近崩潰：“我兒子沒有死，為什么要辦死亡證明?”

　　　鄭州市金水區(qū)的王潔(化名)也遇到同樣的問題，幾年前，和女兒逛街時(shí)，她從包里拿水準(zhǔn)備給孩子喝的工夫，孩子就不見了，“報(bào)警、發(fā)帖、按照可能的線索去找，但怎么都找不到，絕望了?！?/p>

　　　“我沒敢去看《親愛的》那個(gè)電影，是同事看了電影提醒我還有這么一道手續(xù)。”今年年初，王潔懷孕，剛剛到來的一絲慰藉又被準(zhǔn)生證“難產(chǎn)”的憂愁給替代?！半娪澳苷故境鰜磉@個(gè)細(xì)節(jié)是一個(gè)進(jìn)步，希望得到有關(guān)方面的重視?！蓖鯘嵳f。

　　　大河報(bào)客戶端一位匿名網(wǎng)友，也講述了自己的鬧心遭遇。母親去世后，他拿著居委會(huì)開的死亡證明和火化證明去派出所辦戶口注銷，派出所卻要求上繳母親的身份證?！澳赣H臨終，我們關(guān)注的是咋延續(xù)她的生命，哪里還有心思關(guān)注身份證在哪里?沒想到，派出所的人直接回了一句‘活著的時(shí)候怎么不問?回去再找!’”最后，他只得忍著怒火，好言好語磨了3個(gè)小時(shí)，對方才蓋了章。

　　遷

　　身份證號(hào)升級(jí)成了大麻煩京豫之間跑7趟證明“我是我”

　　　原籍駐馬店的陶先生，遇到了推理小說中的復(fù)雜問題，咋證明“我是我”。為此，他辦了兩次結(jié)婚證，一個(gè)月之中在北京和駐馬店之間跑了7趟。

　　　陶先生2001年到北京工作，戶籍還在駐馬店。2001年他結(jié)婚，當(dāng)時(shí)結(jié)婚證上的身份證還是15位，尾號(hào)是251;2003年，陶先生的兒子出生，出生證上父親的身份證尾號(hào)還是251?？墒堑搅?004年，身份證號(hào)升為18位，在陶先生不知情的情況下，他的身份證尾號(hào)被改成了2611。

　　　然后，陶先生遇到了第一個(gè)問題，需要使用身份證辦理變更手機(jī)套餐，卻因身份證尾號(hào)不同無法更改。手機(jī)套餐不變更，還能忍受。

　　　可是，到了2006年，陶先生戶口遷至北京，這次身份證號(hào)碼不同可說不通了，為了證明“我是我”，他整整在北京和駐馬店之間跑了7趟。后來，陶先生回到駐馬店，到原籍找到鄰居開出證明：“我是在這出生的、長大的”，才艱難證明了自己的身份。

　　　沒成想，證明“我是我”的遭遇又在今年發(fā)生了。陶先生的兒子要去美國旅行辦理簽證，因?yàn)槲礉M16周歲，辦護(hù)照的時(shí)候必須要有監(jiān)護(hù)人的身份證明，可陶先生對比身份證和兒子的出生證明，發(fā)現(xiàn)身份證尾號(hào)不一致!好了，陶先生又遇到了證明自己的問題。

　　　曾經(jīng)，因?yàn)樯矸葑C尾號(hào)問題，他非常氣憤地把結(jié)婚證辦了兩次，這次，他沒想到，正是這兩張結(jié)婚證幫了他的大忙。美國簽證官拿起兩張結(jié)婚證仔細(xì)查看，發(fā)現(xiàn)結(jié)婚的是同兩個(gè)人，只是身份證尾號(hào)不同，對方認(rèn)為這可以從邏輯上證明陶先生的身份，這才順利地發(fā)放了簽證。

　　住

　　鄭漂小伙三年輾轉(zhuǎn)跑了六個(gè)派出所沒有辦來一張暫住證

　　　“3年前，我交了駕校培訓(xùn)費(fèi)，到現(xiàn)在科目一還沒有過，就因?yàn)檗k不出來一張暫住證。”鄭州市一家媒體工作人員小朱說，他快被一張卡片折磨瘋了，輾轉(zhuǎn)6個(gè)派出所或警務(wù)室，不是被踢皮球就是被拒之門外。

　　　2012年，工作穩(wěn)定的他想考駕照，作為“鄭漂族”，他必須有暫住證。他到居住地的南關(guān)街派出所，被告知鄭州市即將出臺(tái)新版居住證，老暫住證暫停辦理。

　　　新版居住證制度一出臺(tái)，他就第一時(shí)間再去南關(guān)街派出所，工作人員列出了大量證明材料，等他依樣拿齊，又被告知新版證件管理系統(tǒng)工作人員操作不熟暫時(shí)不能辦，再過幾天去辦又發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)崩潰。

　　　2014年，小朱搬家租住在高皇寨附近，高皇寨村警務(wù)室又羅列材料讓小朱一一提供，但是由于房東沒有房屋租賃許可，辦證又“夭折”。

　　　“10月份，實(shí)在沒辦法了，我鉆了個(gè)空子，讓一個(gè)租住在證件齊全房東家的同事幫忙‘頂替’，辦了暫住秦莊的證件。”小朱以為從此了卻一樁大事，沒想到又被駕校通知暫住證信息過期要刷新，等他到辦證的警務(wù)室刷新時(shí)，對方稱秦莊已拆，地址無效，需要遷移到目前居住地。

　　　于是，小朱請房東到實(shí)際居住地的柳林派出所辦理地址遷移。工作人員說，要到高皇寨村警務(wù)室先登記信息，高皇寨警務(wù)室又說要到天榮國際建材港警務(wù)室辦理。而建材港警務(wù)室干脆說，并非轄區(qū)事務(wù)無法辦理。再回到柳林派出所。

　　　“我被柳林派出所的工作人員‘踢’回小區(qū)開居住證明，開回來之后又說暫住證刷新每周一三五才可辦理，等我到周三辦理的時(shí)候，又說機(jī)器無法讀取我的信息，卡片無效……”小朱嘆道。

　　　昨日，小朱告訴記者，讓他辦證之旅得到驚天逆轉(zhuǎn)的是，“跟一個(gè)朋友講了自己遭遇后，他幫我打了個(gè)電話，于是一切OK”!

　　大河報(bào)客戶端、官方微博等聯(lián)合發(fā)起“讓人發(fā)飆的辦證”調(diào)查

　　——100%遭遇過辦證難

　　　【調(diào)查】多少網(wǎng)友為證發(fā)飆?100%

　　　昨日，大河報(bào)客戶端、官方微博等聯(lián)合發(fā)起“讓人發(fā)飆的辦證”調(diào)查，遭遇辦證難的網(wǎng)友為

　　　100%。

　　　辦證難體現(xiàn)在哪里?“辦事人員態(tài)度差，各部門經(jīng)常踢皮球”成為最大原因，所需材料多、流程長、蓋章多、不知道找誰辦去哪兒辦、步驟不明確也是高票原因。

　　　記者發(fā)現(xiàn)，有25%的網(wǎng)友辦一個(gè)證耗掉了一年以上的時(shí)間，而遭遇辦證難后，超過35%的網(wǎng)友選擇“找關(guān)系，走后門”。

　　　【聚焦】哪些證不可理喻?哪些證毫無必要?哪些證根本開不出?

　　　廣州市政協(xié)常委曹志偉及其19人團(tuán)隊(duì)作了一份調(diào)查，收集了103個(gè)與人生不同階段相關(guān)的證件，并繪制了一個(gè)“人在證途”的圖表。

　　　這些證件包括：準(zhǔn)生證、戶口本、畢業(yè)證、執(zhí)業(yè)資格證、退休證……曹志偉的團(tuán)隊(duì)將這些證件、證明大致分為六類：身份證明類、學(xué)歷證明類、工作證明類、家庭(婚姻)證明類、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)證明類、生活證明類。不僅辦證多，辦證過程也十分繁瑣。

　　　據(jù)該團(tuán)隊(duì)調(diào)研，辦這103個(gè)常用證件，需經(jīng)過近60個(gè)單位部門，蓋100多個(gè)章，交28項(xiàng)辦證費(fèi)。而且，同樣的材料需要在不同的部門重復(fù)提交。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦理這些證件，戶口本要提交37次，照片要提交50次，身份證要提交73次。

　　這幾種證明遭網(wǎng)友吐槽最多

　　　【單身證明】

　　　鄭州市的田女士最近辦理車貸時(shí)被告知要辦理“單身證明”。本就覺得這證辦得奇怪，可辦起來才發(fā)現(xiàn)還需要辦兩份。

　　　她戶口所在地金水區(qū)馬莊街，在2011年劃到了鄭東新區(qū)，金水區(qū)只能證明2011年之前她是單身，2011年之后的情況她需要找鄭東新區(qū)來證明，“小小的一張證明，為什么不可以聯(lián)網(wǎng)呢?”田女士很不解。

　　　不過，也有網(wǎng)友指出，涉及車房的貸款辦理單身證明是必要的。

　　　【人品證明】

　　　哈爾濱市民小威畢業(yè)后，找到一份銀行押運(yùn)的工作，公司要求他到社區(qū)開一份“人格擔(dān)保證明”。無奈，小威先去學(xué)校開了一份品行鑒定，社區(qū)工作人員為小威開了一份在轄區(qū)居住生活期間沒發(fā)生打架斗毆等劣跡行為的證明。

　　　【“非故意燒毀錢幣”證明】

　　　湖北宜昌的林師傅不小心把10塊錢掉進(jìn)了煤爐里，燒缺了個(gè)角。銀行要求他找社區(qū)開一個(gè)非人為故意的證明，才予以兌換。

　　　【氣象災(zāi)害證明】

　　　湖北一名記者以保險(xiǎn)理賠需要開具一份風(fēng)力氣象證明為由，聯(lián)系湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務(wù)中心。工作人員表示，能開具過往時(shí)間段最大風(fēng)力等氣象情況的證明，每份600元，“覺得太貴具體辦理時(shí)價(jià)格可以協(xié)商”。

　　前門跑斷兩條腿后門送禮拉關(guān)系

　　　在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友除了為辦證跑腿發(fā)飆外，不少人也為辦事人員的態(tài)度發(fā)飆。

　　　網(wǎng)友@小圓子：“還差15分鐘呢，我就是填個(gè)申請表而已，一定能搞定，非說下班不辦了!”到鄭州市某區(qū)民政部門辦單身證明，為了趕時(shí)間，自己提前跟領(lǐng)導(dǎo)請假早下班，急匆匆趕到區(qū)民政局，當(dāng)頭就被工作人員嗆了一句：“下班了，下午再來。”

　　　網(wǎng)友@雪瑩瑩：孩子出國需要出生證明，自己到派出所辦理，被告知得回原籍派出所辦理。但是老家派出所20年來也經(jīng)歷多次合并重組，檔案在哪里都不知道。“我爭辯幾句，他們工作人員竟叫來保安!”

　　　網(wǎng)友@味一066：自己去辦事的時(shí)候，有工作人員很熱心說代辦交100元就完事，拒交后工作人員態(tài)度大變，再問什么事，就是墻上貼的有自己看。

　　　網(wǎng)友@橙子寓言：“現(xiàn)在提起來辦什么證，誰不捏一把汗，先是想自己有什么關(guān)系可以利用，如果正常渠道很好辦，誰還挖空心思去走后門?我有個(gè)同學(xué)去辦領(lǐng)養(yǎng)人手續(xù)，各項(xiàng)手續(xù)都齊全，但是工作人員以不熟悉業(yè)務(wù)為由讓再等等，后來只好托同學(xué)去找關(guān)系送禮物。辦證手續(xù)多，有時(shí)候是合理的，但有的時(shí)候，卻顯示著權(quán)力的傲慢，不少人想找機(jī)會(huì)占便宜，讓人氣憤?！?/p>

　　社評(píng)：如何鏟除奇葩“證明”滋生的土壤?

　　　□本報(bào)評(píng)論員黃普磊

　　　總理講的這個(gè)“故事”讓人啞然失笑，但笑中透著苦澀。它通過總理之口，印證了普通公民辦事的艱難和簡政放權(quán)的必要。

　　　正確理解總理這個(gè)故事的意義應(yīng)該和簡政放權(quán)聯(lián)系在一起。簡政放權(quán)簡單來說，就是政府該管的事要管，不該管的事不要管。如果辦理隨親入戶，或者隨親移民，證明“你媽是你媽”是必要的，也不是無法證明的，有血緣關(guān)系的申請DNA鑒定，沒有血緣關(guān)系的，出具公證書或者其他證明也就可以了。

　　　總理批評(píng)的是，一些部門索要這些證明的目的竟然是為了澄清出國申請表上的緊急聯(lián)絡(luò)人和申請人的關(guān)系，填寫緊急聯(lián)絡(luò)人無非是在緊急情況下幫助申請人找到家人和親屬，在緊急聯(lián)絡(luò)人填寫誰都可以的情況下，填寫誰實(shí)際上是個(gè)人私事，換句話說，即便申請人所填寫的緊急聯(lián)絡(luò)人中的“你媽不是你媽”能有什么危害呢?政府行政審批連這個(gè)細(xì)節(jié)都要審查，手伸的的確是太長了。

　　　現(xiàn)實(shí)生活中，類似“你媽是你媽”的奇葩證明太多了。辦理結(jié)婚登記一些民政部門要求開“單身證明”，找工作一些用人單位要求開“無犯罪記錄”證明，換殘幣一些銀行要求開“非故意燒毀錢幣”證明，開出租一些主管部門也要司機(jī)開“3年無重大交通事故”證明。還有拿著畢業(yè)證要開“學(xué)歷證明”，拿著學(xué)生證要開“學(xué)生證明”。

　　　這些看似笑話的奇葩證明，一方面透射出一些政策制定者邏輯思維的欠缺，為了防止假文憑出現(xiàn)，要求出具“學(xué)歷證明”，卻不知道“學(xué)歷證明”比畢業(yè)證更好偽造，為了防止重婚，要求出具單身證明，卻不知道到底誰能證明其是單身?另外一方面也反映出一些部門的懶政思維，原本部門之間一個(gè)溝通或者上網(wǎng)查詢就能核實(shí)的問題，卻要人跑斷了腿去開證明。

　　　當(dāng)然，還有一個(gè)重要的原因就是利益和油水，如果不是一些部門要證明，那些靠證明生存的認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何生存?那些寫個(gè)證明蓋個(gè)章的人如何得油水?顯然，開個(gè)證明蓋個(gè)章就能掙錢的事誰都樂意，承擔(dān)責(zé)任不賺錢的活誰都不想干。

　　　如何鏟除這些奇葩“證明”滋生的土壤?如何讓政府既不懶政又不多事，把該管的事情管好，不該管的事情不管?唯一的做法就是簡政放權(quán)，政府部門列舉權(quán)力清單，權(quán)力清單上沒有的事，政府一律不能管，權(quán)力清單上列舉的事政府必須管好。當(dāng)然，簡政放權(quán)、權(quán)力清單應(yīng)該透明，還應(yīng)該有更強(qiáng)大的力量去監(jiān)督落實(shí)。權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子了才能不任性，權(quán)力不任性了，百姓才能走出“證明”的迷魂陣。

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