14日，文化部2017年第四季度例行新聞發(fā)布會在北京舉行，對《中華人民共和國圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)出臺的背景和主要內(nèi)容進行介紹解讀。據(jù)悉，該法律是國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，其中涉及的公共圖書館服務、建設(shè)等舉措引發(fā)關(guān)注，將于2018年1月1日起施行。
提高人民群眾文化獲得感
公共圖書館四類服務免費
《公共圖書館法》的研究制定從2008年年初正式啟動。今年4月，法律草案通過國務院常務會議審議，并提請全國人大常委會審議。經(jīng)過二審，法律于今年11月4日經(jīng)十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，正式頒布。
據(jù)文化部黨組副書記、副部長楊志今介紹，《公共圖書館法》是十九大之后出臺的第一部文化方面的法律，也是公共文化領(lǐng)域繼《公共文化服務保障法》之后的又一部重要法律。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，早前多個省市曾相繼出臺有關(guān)公共圖書館的《管理辦法》(或《管理條例》)，對公共圖書館應提供的服務做出規(guī)定，但相對比較零散。
此次《公共圖書館法》對公共圖書館的建設(shè)、運行、服務、管理和保障等作出了具體規(guī)定，尤其是在免費服務方面，提到了四類：分別是文獻信息查詢、借閱；閱覽室、自習室等公共空間設(shè)施場地開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽；國家規(guī)定的其他免費服務項目。
而在監(jiān)督層面，《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。
服務更貼心
公眾可參與考核
至于公共圖書館如何開展服務、服務水平如何提高等問題，《公共圖書館法》也給出了明確規(guī)定，并給出了考核措施。
例如，以前不少讀者都碰到過圖書館周末、節(jié)假日不開放的情況。《公共圖書館法》指出：公共圖書館在公休日應當開放，在國家法定節(jié)假日應當有開放時間。而且應當通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應當提前公告。
針對少年兒童、老年人和殘疾人，《公共圖書館法》也在閱讀區(qū)域方面有所設(shè)置，一是政府設(shè)立的公共圖書館應當設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，并配備相應的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關(guān)課外活動提供支持，有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館；二是應當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務等。并且應當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務。
這些服務項目應該如何規(guī)范？《公共圖書館法》要求，各級主管部門應制定公共圖書館服務規(guī)范，對公共圖書館的服務質(zhì)量和水平進行考核。考核應當吸收社會公眾參與?？己私Y(jié)果應當向社會公布，并作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據(jù)。
保障讀者信息杜絕泄露行為
提高工作人員素質(zhì)
在圖書館借書一般需要辦理借閱卡等，這樣就得先登記個人信息。那么，如何保護讀者的個人信息不被泄露呢？《公共圖書館法》做出了相關(guān)規(guī)定。
《公共圖書館法》明確指出，公共圖書館應當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。如果公共圖書館及其工作人員涉嫌出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，將由文化主管部門責令改正，沒收違法所得。
另外，針對公共圖書館工作人員的資質(zhì)和水平，《公共圖書館法》也提到，公共圖書館工作人員應當具備相應的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。政府設(shè)立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力。
鼓勵社會各界捐贈
參與公共圖書館建設(shè)
針對公共圖書館的建設(shè)問題，《公共圖書館法》也給出了相關(guān)規(guī)定。如鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠；境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)等。
同時，為了優(yōu)化資源配置，推動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，《公共圖書館法》規(guī)定，公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動；公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。當然，以捐贈者姓名、名稱命名應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國家利益和社會公共利益，遵循公序良俗。
另外，對于公共圖書館自身建設(shè)問題，《公共圖書館法》給出了明確說法：公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息。
專家觀點：使公共圖書館的發(fā)展有了堅強保障
在國家圖書館館長韓永進看來，此次 《公共圖書館法》反映了依法治國在圖書館領(lǐng)域的新成效，“它使公共圖書館，特別是國家圖書館的發(fā)展有了堅強的保障。我作為一名國家圖書館人，感到特別歡欣鼓舞，這是多年期盼，同時也深感責任重大，無比光榮”。
文化部公共文化司司長張永新提到，這部法律在強調(diào)公共圖書館的重要地位和發(fā)展方向；堅持政府主導、社會參與；提高效能作為公共圖書館的努力方向；通過體制機制創(chuàng)新不斷激發(fā)公共圖書館的內(nèi)部活力和發(fā)展動力四個方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新。
北京大學教授、文化部公共文化研究(北京大學)基地主任李國新認為，《公共圖書館法》明確了今后在公共圖書館的發(fā)展方向、基本目標和重點任務，強化了政府保障和政府責任，在設(shè)施建設(shè)、服務運行、社會化等方面都有明確的規(guī)定。
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