山東省郯城縣“紅色之愛蘋果專業(yè)合作社”的社員收獲“紅心蘋果”。房德華攝(發(fā))

2017看過來――

擲地有聲好政策(政策解讀?特別策劃)

2017年，黨中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)；人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

喜人成績離不開正確決策、真抓實干。

年終歲末，回望中央及相關(guān)部委出臺的政策，件件事關(guān)國計、溫暖民生；我們也看到，各地各部門貫徹落實措施到位、扎實推進(jìn)，好政策正不斷帶來好成績、好生活。

――編 者

全面推行河長制以來，我家門前的徐家浜變化可大了。我們村在河里建了水生植物浮島，還裝上了噴氣式曝氣機(jī)。我在河邊生活一輩子，沒想到還能每天看噴泉、賞美景。

――浙江長興縣太湖街道霞城村村民李金華

我們村是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革第一批試點的村子。村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體入股、每人拿股權(quán)，我現(xiàn)在在家門口就能上班，兩口子一天100塊，一年不說分紅，光勞動就能收入1萬多！

――山西省潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村村民牛建堂

我常往醫(yī)院跑，以前一拿賬單就犯怵。公立醫(yī)院全面取消藥品加成后，藥費確實降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元，便宜了近5元；丹參注射液一支0.8元，以前是4.4元。現(xiàn)在來醫(yī)院，便宜多了！

――福建三明大田縣居民陳楚群

年輕時想進(jìn)城，城里生活好。但那時候進(jìn)城，太難了。現(xiàn)在進(jìn)城落戶很便捷，農(nóng)村的宅基地承包地也都能留著，劃算！這回去重慶市公安局兩江新區(qū)分局人和派出所轉(zhuǎn)戶口，提前來了1個多小時，結(jié)果連5分鐘都不到就辦完了。以前辦戶口一個挺難的事，現(xiàn)在怎么這么容易了？

――重慶居民茍玉芬

江蘇省海安縣城東鎮(zhèn)洋蠻村河道清理工正在整治河道。仇穩(wěn)山攝(人民視覺)

1《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

■鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)

推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)冶煉但不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制的產(chǎn)品，大部分存在脆斷情況，生產(chǎn)過程污染很大。生產(chǎn)“地條鋼”與推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求不相符。

《通知》要求：嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，迅速開展違規(guī)新建項目核查，嚴(yán)防已關(guān)閉退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，加快淘汰落后產(chǎn)能，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

高壓態(tài)勢之下，上半年我國共有27個省份取締了“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，大量原來流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。截至10月，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。

取締“地條鋼”，是鋼鐵去產(chǎn)能工作的重要一環(huán)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。今年以來，低端落后產(chǎn)能陸續(xù)退出，“三去一降一補(bǔ)”向縱深挺進(jìn)，前10月六大高耗能行業(yè)增加值比上年同期增長3%，增速持續(xù)回落。

2《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》

■振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。中央一號文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

一年來，各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化區(qū)域布局。今年全國糧食總產(chǎn)量12358億斤，再獲豐收，為歷史上第二高產(chǎn)年。輪作休耕制度試點面積擴(kuò)大至1200萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元。

在安徽省肥東縣長臨河鎮(zhèn)幸福家園，長臨河鎮(zhèn)施口村、姚埠村的1000多戶群眾高興地領(lǐng)到了新房鑰匙。許慶勇攝(人民視覺)

3《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

■制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長，投資環(huán)境更加完善

當(dāng)前，我國利用外資總體情況良好，基本面沒有變。在優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，隨著要素成本上升，有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。對此，既要客觀看待，也要積極完善我們的制度環(huán)境。《若干措施》提出20條高含金量舉措，如鼓勵外商投資高端、智能制造產(chǎn)業(yè)等，取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，對集約用地的鼓勵類外資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地等。

前10月，新設(shè)立外資企業(yè)26174家，同比增15.9%，實際使用外資金額6787億元人民幣。制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長、態(tài)勢良好。

今年還陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》等高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，降低制度性交易成本。

4《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

■生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，46個城市啟動垃圾分類工作

山水林田湖是一個生命共同體，《若干意見》要求：2020年年底全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。一條紅線管控國土重要生態(tài)空間，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會活動都要對標(biāo)。天地一體化觀測體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系正在建設(shè)。

今年以來，生態(tài)文明建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。土壤污染防治法草案首次審議，水污染防治法完成修訂，國家公園體制總體方案印發(fā)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西、貴州方案通過審議，自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河長制、固定源排污許可證核發(fā)等制度生根發(fā)芽。

固體廢物回收體系建設(shè)在基層進(jìn)一步完善，洋垃圾全面禁止入境，生活垃圾分類開局良好，46個城市已啟動垃圾分類工作，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。河長制實施一年來，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，23個省份提出今年年底全面建立河長制。

5《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》

■防范金融風(fēng)險取得階段性成效，銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)

《指導(dǎo)意見》要求處置一批重點風(fēng)險點，消除一批風(fēng)險隱患，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，既重視信用風(fēng)險管控、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險，也重點防控債券波動風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險。

今年，整治市場亂象、彌補(bǔ)制度短板、防范金融風(fēng)險等方面取得階段性成效。債市、股市、樓市總體平穩(wěn)，企業(yè)杠桿率、商業(yè)銀行不良貸款率穩(wěn)中有降，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，財政金融風(fēng)險總體可控，市場信心不斷增強(qiáng)。

前10月，銀行業(yè)新增貸款12.2萬億元，比去年同期多增1.5萬億元，占新增資產(chǎn)比例比去年同期大幅度提高35.2個百分點。銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現(xiàn)。

此外，有關(guān)部門還針對“現(xiàn)金貸”“校園貸”等及時出臺規(guī)范管理政策。明年，防范化解重大風(fēng)險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險工作取得積極成效。

浙江湖州長興縣人民醫(yī)院工作人員在登記當(dāng)月短缺藥品。謝尚國 許 旭攝影報道(人民視覺)

6《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

■前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人，提前完成全年1100萬人的預(yù)期目標(biāo)

4月，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。在新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展的形勢下，《意見》提出堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

今年前10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人，提前完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)；同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)471萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)147萬人。高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定，化解過剩產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序，困難群體就業(yè)援助力度進(jìn)一步加大，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。

此外，《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》聚焦就業(yè)重點人群高校畢業(yè)生，力爭發(fā)揮其在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

7《關(guān)于全面推開公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》

■全面深化醫(yī)療改革，全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成

《通知》明確：今年全部取消藥品加成，全國公立醫(yī)院醫(yī)療費用平均增長幅度控制在10%以下。7月31日前，所有地市出臺綜合改革實施方案。

截至9月底，全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成。分級診療體系逐步建立，80%以上的居民15分鐘內(nèi)就能到達(dá)最近的醫(yī)療點。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)備案人數(shù)達(dá)160多萬人，平均為每人次患者減少墊付1.36萬元。與之相關(guān)的，《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，方便患者就醫(yī)。

工人在新疆金風(fēng)科技股份有限公司哈密總裝智能生產(chǎn)線上進(jìn)行數(shù)控操作。發(fā)

8《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》

■租房市場迅速發(fā)展，棚戶區(qū)改造全年目標(biāo)提前完成

這是我國首個住房租賃和銷售法規(guī)的征求意見稿。在正式出臺實施后，將使百姓租房買房更加安心。征求意見稿在租金、租期、承租人居住權(quán)利保障等方面作了探索，特別強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售住房行為的監(jiān)管，對從業(yè)人員、房源信息等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理也作了具體規(guī)定。

一年來，圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，住房制度改革和長效機(jī)制加快建設(shè)，國家層面在金融、土地、投資、立法等領(lǐng)域綜合施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。多地開展住房租賃試點，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立。

今年，《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》等涉及城鄉(xiāng)住房保障的安居政策相繼出臺。截至8月底，累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，13省份開工率達(dá)100%。前10月，全國棚戶區(qū)改造開工600萬套，全年目標(biāo)提前完成，更多住房困難家庭將更早告別棚戶區(qū)。

9《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》

■“三駕馬車”中，消費對拉動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)程度最高

信息消費已成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用?！吨笇?dǎo)意見》聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類及新型信息產(chǎn)品消費等重點領(lǐng)域，提出三方面政策措施：提高信息消費供給水平，擴(kuò)大信息消費覆蓋面，優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境。

今年前三季度，全國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)64.5%，繼續(xù)保持第一驅(qū)動力的作用，內(nèi)需(包括消費需求和投資需求)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為97.3%。在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費的貢獻(xiàn)程度最高。

當(dāng)前，制約消費增長的主要因素還在于體制機(jī)制的問題，應(yīng)該進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，讓供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)更加匹配。為增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，今年以來，有關(guān)部門就打擊制假售假，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量提升、移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等發(fā)布了指導(dǎo)政策。

10《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》

■振興實體經(jīng)濟(jì)，前10月規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增23.3%

加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大?！吨笇?dǎo)意見》與《中國制造2025》一脈相承提出：夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造平臺體系、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、促進(jìn)融合應(yīng)用。

振興實體經(jīng)濟(jì)是今年經(jīng)濟(jì)工作重點之一，有關(guān)政策取得積極成效。前10月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，實現(xiàn)利潤同比增長23.3%；高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長13.6%，增速比全部規(guī)上工業(yè)高1.2個百分點。

圍繞清除實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形障礙、破解實體經(jīng)濟(jì)融資難題、降低實體經(jīng)濟(jì)運行成本等，有關(guān)部門還推出《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等政策。

統(tǒng)籌：王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、黃超、吳月、劉書文，制圖：沈亦伶