能進(jìn)能出，對接市場，走向職業(yè)化——聘用制公務(wù)員試水十年間

編者按：

今天，約150萬人將走進(jìn)2018年國考考場。全國公務(wù)員考試，熱度依舊。然而，隨著市場化改革的不斷深入，政府公職人員任用的實(shí)際需求對傳統(tǒng)的人才選用方式提出了挑戰(zhàn)。長久以來，人們觀念中的“公家飯”“鐵飯碗”的概念在變化，新時(shí)代下年輕人對“體制”的認(rèn)識也在變化。“體制內(nèi)”人才的任用與流動(dòng)，如何更多元、更加靈活？2017年，是聘任制公務(wù)員試水的第十年，其間的變化，為我們探討這一話題留下了廣闊空間。

聘用制公務(wù)員，作為一種以合同形式聘任國家工作人員的新嘗試，近年來進(jìn)入公眾視線。早在2007年，深圳、上海浦東兩地便率先開展試點(diǎn)，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北等地。在政府部門選拔公務(wù)員方式上，兩地走在了時(shí)代前列。截至目前，全國逾21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。2017年9月19日，中辦、國辦印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》正式施行。同時(shí)，2011年中共中央組織部、人社部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》廢止。“聘任制公務(wù)員”試水十年，效果如何，經(jīng)驗(yàn)是什么，有無問題？

浦東經(jīng)驗(yàn)：

多集中于“高大上”專業(yè)技術(shù)型人才

崗位與薪酬考慮市場因素更靈活

我國目前的公務(wù)人員招聘模式分為三種：委任制（俗稱“鐵飯碗”）、選任制（通過選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)）和目前為人熱議的聘任制。除了經(jīng)濟(jì)改革上的先行先試，十年前，深圳和上海浦東在全國首推聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。兩個(gè)試點(diǎn)，代表著不同的方向：上海浦東，選擇只聘任部分專業(yè)技術(shù)型人才，而深圳則是將聘任制公務(wù)員逐步推向常態(tài)化。

上海市浦東新區(qū)公務(wù)員局發(fā)布于2016年5月的“2016年上海市浦東新區(qū)聘任制公務(wù)員招聘公告”顯示，聘任的崗位有：自貿(mào)區(qū)管委會陸家嘴管理局的金融城商務(wù)運(yùn)營總監(jiān)、自貿(mào)區(qū)管委會張江管理局的創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)行總監(jiān)、自貿(mào)區(qū)商務(wù)委的大宗商品市場發(fā)展管理總監(jiān)等。

目前，就全國范圍來看，聘任制公務(wù)員多傾向于“浦東模式”。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、船舶檢驗(yàn)師、地質(zhì)工程師……記者梳理多地發(fā)布的招聘公告發(fā)現(xiàn)，專業(yè)性強(qiáng)、門檻高是聘任制公務(wù)員崗位的共性特征。例如，開出年薪高達(dá)30萬元到40萬元的山西省經(jīng)信委大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室要求有5年以上大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；有較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)研究或者應(yīng)用能力等。河南開封招聘的地方海事局船舶檢驗(yàn)師崗位，要求具備注冊驗(yàn)船師（C級及以上）資格，具有兩年及以上船舶檢驗(yàn)或同類工作經(jīng)驗(yàn)；而上月初新疆招聘的9名聘用制公務(wù)員職位均為招商運(yùn)營總監(jiān)、主任工程師、金融項(xiàng)目經(jīng)理等專業(yè)性強(qiáng)的崗位。

湖北省武漢市一位基層人社部門工作人員告訴《工人日報(bào)》記者，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場因素和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平綜合考慮。聘任機(jī)關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報(bào)同級人社、財(cái)政部門核定。“實(shí)際操作中，既要考慮薪資吸引力，還要綜合部門其他委任制公務(wù)員的接受程度。且各地因?yàn)樨?cái)政實(shí)力差異，待遇也不盡相同，所以各地多是在一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位試點(diǎn)，便于推進(jìn)。”他說。

“實(shí)施聘任制，在激勵(lì)方式上可以更靈活。在一定范圍內(nèi)可以根據(jù)崗位的特殊性、重要性以及專業(yè)性的要求，適當(dāng)給他一個(gè)較高的待遇，這樣容易吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。”在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授蘇中興看來，激勵(lì)方式靈活是聘用制的一大優(yōu)勢。此外，聘任制還呈現(xiàn)出考核方式更嚴(yán)格等優(yōu)點(diǎn)，有利于激發(fā)活力，是對現(xiàn)有用人模式的有益補(bǔ)充。

深圳趨勢：

聘任制漸走向“常態(tài)化”，能進(jìn)能出

不用擔(dān)心成為體制內(nèi)的“二等公民”

在各地，聘用制公務(wù)員似乎普遍貼上了“高薪”“專業(yè)門檻高”的特殊標(biāo)簽，而這一標(biāo)簽，在最早的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一的深圳市聘用制公務(wù)員身上卻看不見。

12月5日，龍浩然（化名）告訴《工人日報(bào)》記者，他這個(gè)月月薪為6938元。這一工資水平與此前媒體報(bào)道的“高薪”還有很大距離。“深圳的聘用制公務(wù)員和全國其他地方不太一樣。”2011年考取深圳市聘用制公務(wù)員的他告訴記者，在當(dāng)?shù)兀赣弥埔讶蛔呦蛄?ldquo;常態(tài)化”。

記者查閱深圳市人社局官網(wǎng)，一組截至2015年12月31日的數(shù)據(jù)顯示，全市在聘的聘任制公務(wù)員已超過6000人，占全市公務(wù)員總數(shù)的13.10%。這個(gè)數(shù)字與全國其他地方的少數(shù)招聘發(fā)布相比顯得獨(dú)樹一幟。

能進(jìn)能出，是聘任制公務(wù)員試圖打破終身制的制度設(shè)計(jì)。但在一開始，也曾有人產(chǎn)生顧慮。

“最初也會擔(dān)心在體制內(nèi)成為‘二等公民’，但這幾年制度一直持續(xù)下去，每年都會有大批與我同身份的新人加入進(jìn)來，這種顧慮慢慢就消失了。”龍浩然坦言，現(xiàn)在不覺得自己與委任制公務(wù)員有什么不同。他向記者講述，招考時(shí)，方式與委任制公務(wù)員一模一樣，該走的流程一步也不少。在深圳，聘用制公務(wù)員的待遇、管理也是參照委任制公務(wù)員，而編制和職務(wù)數(shù)量管理則與委任制公務(wù)員混用。如今，在當(dāng)?shù)兀瑹o論是市外調(diào)入、事業(yè)單位、國企調(diào)入也都一律轉(zhuǎn)為聘任制。

深圳在聘任制改革上取得的進(jìn)展，也并非一帆風(fēng)順，是在多年實(shí)踐中探索出來的。

記者試圖聯(lián)系當(dāng)?shù)厝松绮块T進(jìn)一步了解情況未果。深圳市人社局局長王敏在2013年接受媒體采訪時(shí)表示，聘用制公務(wù)員制度在當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)過反復(fù)。在試行的最初階段，有不少人心存疑慮，聘任制公務(wù)員普遍有“二等公民”和“臨時(shí)工”的心態(tài)。在2007年、2008年招聘的53人中有20多個(gè)人辭職。“都占用寶貴的行政編制，都要經(jīng)過正常的公務(wù)員招考程序，在這些方面一點(diǎn)沒省事的情況下，又要有一些特殊的管理規(guī)則。聘任制公務(wù)員當(dāng)時(shí)還是一個(gè)很小的群體，如此反而用人成本高了，用人單位有意見，個(gè)人也不滿意。”王敏表示，多方研究后，有了深圳2010年的徹底改革：全面推進(jìn)聘任制。

深圳市2010年1月1日后新進(jìn)入的公務(wù)員一律實(shí)行聘任，強(qiáng)調(diào)聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員同身份同待遇，在招考方式、崗位職責(zé)、工資福利、職務(wù)晉升、考核獎(jiǎng)懲、職業(yè)發(fā)展等具體管理上實(shí)行一樣的制度，變以職位來區(qū)分委任、聘任的思路為以時(shí)間來區(qū)分，把兩者放在同一個(gè)職位范圍內(nèi)。

這在一定程度上解決了聘任制公務(wù)員心態(tài)和用人單位管理難題。

預(yù)防“只進(jìn)不出”

還需制度進(jìn)一步完善

無論是浦東經(jīng)驗(yàn)還是深圳的探索，能否打破“終身制”，無疑是聘任制公務(wù)員最令人期待的方向之一。

《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》在“出”的方面作出嚴(yán)格規(guī)定。例如，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘，而委任制公務(wù)員則是連續(xù)兩年不稱職才能辭退；委任制公務(wù)員不能勝任工作可以另外安排，但聘任制公務(wù)員經(jīng)試用不符合聘用條件的則直接解聘。

可是，在實(shí)際的操作中。一些試點(diǎn)地不同程度出現(xiàn)了聘用制公務(wù)員“只進(jìn)不出”現(xiàn)象。聘用制公務(wù)員，會不會新瓶裝舊酒，形成新的“鐵飯碗”？

“在執(zhí)行聘用合同過程中，一些聘任機(jī)關(guān)可能打了折扣，存在‘一聘定終生’的現(xiàn)象，退出機(jī)制有待完善。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長燕繼榮教授表示，按照合同規(guī)定，聘任制公務(wù)員一般都有嚴(yán)格的聘期，比如1至5年不等。期間要有定期考核等，繼續(xù)聘任也要滿足相關(guān)要求，但一些聘任機(jī)關(guān)考核時(shí)可能與委任制公務(wù)員等同視之。因此，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同，進(jìn)一步規(guī)范聘期考核，激活退出機(jī)制，將有助于更好完善聘任制公務(wù)員制度。

在龍浩然看來，聘任制在退出機(jī)制與考核機(jī)制是緊密聯(lián)系在一起的。然而，實(shí)際情況卻是，量化考核并不是在所有地方都適用，尤其在機(jī)關(guān)單位。“在機(jī)關(guān)里，年輕人多干很正常，多干多錯(cuò)也很正常?？己说脑挘炊冃Р?，傷害積極性。”

而在深圳大學(xué)中國政治研究所鄭志平看來，聘任者的心態(tài)和管理制度的改進(jìn)都需要一定的時(shí)間。合同管理為聘任制公務(wù)員帶來了一定的職業(yè)危機(jī)感，但讓公務(wù)員真正實(shí)現(xiàn)了從“身份”認(rèn)同向“職業(yè)”認(rèn)同的轉(zhuǎn)變還需要過程。

報(bào)考了2018年國考的90后孟凡（化名），畢業(yè)于香港中文大學(xué)。作為還沒進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的年輕人，對聘任制的看法代表了當(dāng)下不少年輕人的態(tài)度。“相對更自由，干得好，繼續(xù)；干的不順心，就離職走人，辭職沒有委任制麻煩。年輕人不懼跳槽。”

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