一場嚴重的“氣荒”正在蔓延?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，隨著冬季煤改氣等需求的集中釋放，近期天然氣供不應求的局面加劇，一些地方開始限氣停氣， LNG（液化天然氣）價格也漲至歷史新高。在此之下，保供戰(zhàn)緊急升級。

12月4日，在國家發(fā)改委的要求下，各地發(fā)改委召開LNG價格法規(guī)政策提醒告誡會，要求企業(yè)加強價格自律。而河北等多地也啟動了保供應急預案。更值得關注的是，中石油和中海油正在協(xié)調(diào)聯(lián)手保供。

業(yè)內(nèi)人士認為，告誡會雖然只是一種窗口指導式的監(jiān)管措施，但也是一個市場信號。隨著南方天然氣更多地運輸?shù)奖狈剑?2月份LNG價格將有一定的回落。但要真正解決氣荒問題，在通過進口和國內(nèi)生產(chǎn)增加供應量的同時，更需要的是加快基礎設施建設和體制機制改革。

緊急 一些地區(qū)開始限氣停氣

今年以來，受經(jīng)濟增長、“煤改氣”政策影響，天然氣消費一改往年的頹勢，增長重回兩位數(shù)。中石油經(jīng)濟技術研究院高級經(jīng)濟師徐博估計，今年全年的天然氣消費量在2300億/立方米，增量330億立方米，同比增長17%，其中煤改氣帶來的新增消費量近200億立方米。

雖然10月19日國家發(fā)展改革委發(fā)布了關于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知，預計迎峰度冬期間天然氣供需形勢較為嚴峻。如遇持續(xù)低溫天氣，矛盾將更為突出，并做了一系列保供安排。但“氣荒”比預期來得更早、更猛烈。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，10月份北方部分地區(qū)的天然氣供應已經(jīng)吃緊，導致進口LNG順勢漲價。同時，部分工業(yè)用氣開始受到限制，最高限氣幅度甚至可達日供應量的20%。而從11月15日北方地區(qū)啟動供暖開始，多地LNG液廠出廠價更是以日均200-300元甚至更高的漲幅一路上揚。中宇資訊監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，12月1日當天個別地區(qū)液廠的氣價飆升至9000元/噸，創(chuàng)歷史新高，而今年9月以來全國LNG市場平均價格漲幅已經(jīng)翻倍。

“國內(nèi)液化天然氣市場供需失衡現(xiàn)象越來越嚴重，部分地區(qū)一貨難尋，出現(xiàn)了有價無市的情況，北方地區(qū)尤為明顯。”金聯(lián)創(chuàng)天然氣分析師苗瑩瑩告訴《經(jīng)濟參考報》記者，為了保證冬季供暖，中石油等對非居民用氣實行限氣，上游氣源不足。北方目前開工的液廠開工率多在20%-40%，整體產(chǎn)量不高，供應量較低，出現(xiàn)供不應求的局面。

河北省發(fā)改委近日發(fā)布緊急通知啟動天然氣迎峰度冬緊急預案，稱自11月28日起進入全省天然氣供應II級預警狀態(tài)，即橙色預警，這僅次于紅色預警，意味著全省供需缺口達10%至20%。要求各地按照保供順序?qū)I(yè)、商業(yè)用戶限氣停氣。山東、河南、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古等多地天然氣供應也紛紛告急，限氣停氣愈演愈烈，已經(jīng)影響到下游終端市場。

監(jiān)管 冬季保供戰(zhàn)緊急升級

雖然2013年液化天然氣價格管制就已經(jīng)放開，但近期LNG價格漲勢不停，國家發(fā)改委接到了來自各方的質(zhì)詢。在此之下，其12月1日緊急發(fā)布《關于部署召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會的通知》，提出“防范液化天然氣價格異常波動，確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩(wěn)定。”統(tǒng)一部署相關省區(qū)市價格主管部門在12月4日召開液化天然氣價格法規(guī)政策提醒告誡會，要求各液化天然氣生產(chǎn)流通企業(yè)和相關社會組織加強價格自律、規(guī)范價格行為。

記者了解到，在這場告誡會上，地方發(fā)改委還列舉了一些單位因不遵守相關法律法規(guī)、得到嚴厲懲戒的案例。強調(diào)各液化天然氣企業(yè)不得捏造散布漲價信息、不得惡意囤積哄抬價格，不得價格欺詐；不得相互串通，操縱市場價格；不得濫用市場支配地位，不得達成壟斷協(xié)議；不得實施其他任何形式的價格違法行為和價格壟斷行為。否則價格主管部門將依據(jù)相關法規(guī)嚴肅查處。

“LNG畢竟已經(jīng)市場化，發(fā)改委直接干預價格很難，但這個會議對市場是一個信號。氣荒要有所緩解，還是要從供需入手。”苗瑩瑩表示。

在剛剛過去的周末，河北省省長許勤主持召開省長辦公會議，專題研究調(diào)度氣源保障問題。要求該省天然氣應急調(diào)度指揮中心準確掌握全省天然氣動態(tài)供需情況。多渠道爭取氣源，全力保證供應。加強供需預警監(jiān)測，建立健全省市兩級冬季天然氣應急供應調(diào)度機制。

值得注意的是，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在多方努力下，中石油與中海油正在協(xié)調(diào)準備采取在天津互聯(lián)互通的方式聯(lián)手保供，如果協(xié)議達成，這將是首次真正意義上的互聯(lián)互通保供。

同時，前期受距離、安全性等方面的限制，南方海氣難以到達北方，但是隨著北方與南方價差的不斷增加，目前部分華南海氣已經(jīng)運輸至河南、安徽、山東南部一帶，而東莞九豐也開始積極與北方貿(mào)易商聯(lián)系，尋求進一步的合作，預計后續(xù)南方到貨量將越來越多。

對策 加快基建和體制改革

“12月份LNG價格將有一定的回落，主要由于市場價格過高導致下游萎靡，且南方貨源已經(jīng)開始進入北方，對北方的價格勢必造成牽制，預計山西及河南價格將首先回落，跌勢逐漸蔓延到陜西、內(nèi)蒙古一帶，但是考慮到市場仍是供應緊張的局面，跌勢將控制在1000元/噸左右。”苗瑩瑩判斷稱。

業(yè)內(nèi)人士認為，天然氣供需失衡一方面是國產(chǎn)氣源、進口氣源的增長不足以滿足下游需求。另一方面則與國內(nèi)天然氣管道、儲氣庫等基礎設施能力落后有關。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員景春梅認為，伴隨著氣荒來臨，競價交易出現(xiàn)爭議，上下游利益矛盾凸顯，“表面上是價格問題，背后實際上反映出的是體制問題，根源是體制改革滯后。”她強調(diào)，只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，通過增加競爭來降低成本，只有有效競爭的市場結構和市場體系，才能還原能源商品屬性，形成由市場決定的價格機制，這是促進天然氣普及利用的根本之道。

這些問題已得到有關部門的注意。國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關文件下發(fā)至地方，同時將出臺加快天然氣基礎設施建設和建立天然氣調(diào)峰市場機制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關政策。

不過，苗瑩瑩表示，目前提出的加快儲氣庫建設、鋪設管道等，都非短時間內(nèi)可以達成，因此隨著煤改氣的持續(xù)推進，當前國內(nèi)液化天然氣市場供應短缺的情況，在未來兩三年內(nèi)都難以改變，冬季短缺情況更為嚴峻。（記者 王璐）

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