——寫在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震兩周年之際

蜀平

[一]

四月芳菲，春到龍門。

這里是蘆山縣龍門鄉(xiāng)白伙新村。山青水碧、鮮花正艷，黃墻紅頂?shù)哪举|(zhì)小樓錯落有致地點(diǎn)綴其間，勾勒出一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。

這里是村民白世強(qiáng)剛剛搬進(jìn)的一樓一底180平方米新家。一樓開起了小賣部，月收入有1000多元。家門口那副對聯(lián)仍然字跡鮮艷：“蘆山震中建幸福家園，龍門田野繪感恩新篇”，橫批——“共產(chǎn)黨好！”

共產(chǎn)黨好！一句話，四個字，是成千上萬災(zāi)區(qū)人民的心聲凝成，盛滿了他們對黨、對祖國發(fā)自內(nèi)心的感恩之情。

人們忘不了，就在“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)啟動恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出重要決策：探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建的新路子。

黨中央的重要決策，是對廣大災(zāi)區(qū)群眾和災(zāi)后重建工作的深情關(guān)懷，更是立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，依靠群眾、科學(xué)重建，探索一條獨(dú)具中國特色的恢復(fù)重建新路子的動員令。

3月8日，北京，十二屆全國人大三次會議四川代表團(tuán)全體會議。來自雅安的代表向李克強(qiáng)總理展示了龍門鄉(xiāng)新村聚居點(diǎn)的照片，總理欣然點(diǎn)贊：“這是實(shí)景照片？我以為是規(guī)劃圖呢，很美！”

今天，距離2013年4月20日那個地動山搖的日子已經(jīng)整整兩周年。災(zāi)區(qū)的干部群眾可以自豪地用一張張照片、一段段視頻、一個個故事告訴全國人民：這美，是脫胎換骨的美、重獲新生的美。

“結(jié)果是愉快的，過程是艱苦的。”蘆山縣委書記宋開慧掏心窩的一句話，表達(dá)了重建新路上疾步前行的災(zāi)區(qū)人民的心聲。

兩年，730個晝夜，可能只是時(shí)間長河的短短一瞬。但對四川、對蘆山地震災(zāi)區(qū)的干部群眾來說，這兩年卻經(jīng)歷了、銘記了、收獲了太多太多……

[二]

天災(zāi)無情。沒有什么地方像這里，在短短幾年間遭遇兩次大地震連環(huán)襲擊；

蘆山無懼。沒有什么地方像這里，在極短時(shí)間內(nèi)又從廢墟上涅槃重生、頑強(qiáng)挺立。

進(jìn)入蘆山縣隆興中心校，一棟灰色外墻的連體建筑已看不出地震的痕跡。修建于汶川特大地震后的這棟校舍，在蘆山地震中經(jīng)受了檢驗(yàn)，維護(hù)加固后很快投入使用。圍繞這棟校舍的，是新建的學(xué)生食堂、幼兒園和科技館，鋪上塑膠跑道的運(yùn)動場已能與中心城市同類設(shè)施比肩。重建中最好的，是民居、是學(xué)校，這樣的理念一脈相傳。

“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建，是在世所罕見的巨災(zāi)面前的一次國家行動、舉國動員；而“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建，則更多體現(xiàn)為在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)下的地方行動、區(qū)域動員。變的，是災(zāi)后重建的責(zé)任主體、執(zhí)行主體、實(shí)施主體；不變的，是災(zāi)后重建的目標(biāo)追求、質(zhì)量控制、科學(xué)理念。

變與不變之間，一條災(zāi)后恢復(fù)重建的新路子越來越清晰地在腳下鋪展。

這條新路子，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)是首要前提，地方作為主體是突破重點(diǎn)，群眾廣泛參與是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三者環(huán)環(huán)相扣，緊密關(guān)聯(lián)，缺一不可，構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，體現(xiàn)了全局與局部、總攬與執(zhí)行、黨委政府與人民群眾之間協(xié)調(diào)互動、充分發(fā)揮各自積極作用的良性關(guān)系。

中央統(tǒng)籌指導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮了攬全局、決大事的重要作用。在災(zāi)后重建的每個關(guān)鍵階段和重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示，為重建工作指明方向。國務(wù)院及時(shí)頒發(fā)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》，明確了恢復(fù)重建的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。國家11個部委出臺文件，從政策、規(guī)劃、資金等方面給予恢復(fù)重建極大支持。沒有這些支持和保障，一路走來，蘆山地震災(zāi)區(qū)不可能有今天這般的自信和坦然。

循著“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標(biāo)，在中央統(tǒng)籌指導(dǎo)之下，四川省委、省政府舉全省之力，因地制宜發(fā)揮主體作用，科學(xué)高效配置各種資源，扛起了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重?fù)?dān)。

2014年底，災(zāi)區(qū)全面完成農(nóng)房重建；今年3月底，災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目完工率、投資完成率達(dá)63%、68.5%，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目完工率均逾八成，遠(yuǎn)超平均進(jìn)度。實(shí)現(xiàn)主汛期和次生地質(zhì)災(zāi)害群眾“零傷亡”，確保每一名受災(zāi)群眾安全溫暖過冬……一項(xiàng)項(xiàng)、一樁樁，既有條不紊，又重點(diǎn)凸顯。

努力讓災(zāi)區(qū)人民住上好房子、過上好日子，全省人民的心愿正一天天實(shí)現(xiàn)。

[三]

在一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，我們還可以選擇什么樣的恢復(fù)重建道路？

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，該如何確定各級黨委、政府的責(zé)任邊界，更好發(fā)揮各級黨委、政府的作用？

回答好上述問題，正是蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建非同尋常之意義所在。“探出一條新路”的使命，歷史地落到了四川人民的肩上。

這是體現(xiàn)科學(xué)的恢復(fù)重建之路，是災(zāi)害多發(fā)國家準(zhǔn)確把握災(zāi)情、科學(xué)調(diào)配力量、有效配置資源、高效實(shí)施重建的必然選擇。

以往，每當(dāng)大災(zāi)之后，我們熟悉的是以中央直接安排部署為主的災(zāi)后恢復(fù)重建路徑。“全國一盤棋”、“一方有難、八方支援”的巨大力量，在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建的一個又一個奇跡。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期。實(shí)現(xiàn)黨委、政府決策水平科學(xué)化、治理能力現(xiàn)代化，是深化改革的應(yīng)有之義。進(jìn)一步豐富并完善我國災(zāi)后恢復(fù)重建的對策體系，更加從容有效地應(yīng)對每一場不期而至的自然災(zāi)害，也是一場大考。根據(jù)災(zāi)情大小、危害程度，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，立足實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)，把各級各方面的積極性都激發(fā)出來、凝聚起來，走出一條恢復(fù)重建的新路子，事關(guān)大局。

這是把握大勢的重建之路，是在新的歷史背景下，災(zāi)害多發(fā)國家科學(xué)高效、有序推進(jìn)恢復(fù)重建的必然選擇。

今天，中國經(jīng)濟(jì)正步入一個調(diào)速換擋、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。新常態(tài)不是拼投入、拼資源、拼消耗，而是要求資源節(jié)約、環(huán)境友好，投資高效、集約精細(xì)，更加合理有效地配置資源。牢牢把握這一發(fā)展態(tài)勢，才能在面對各種難題時(shí)科學(xué)排序、精準(zhǔn)發(fā)力。災(zāi)后重建也是如此，地方負(fù)責(zé)制的實(shí)施，進(jìn)一步明晰地方主體責(zé)任，促進(jìn)地方因地制宜、自加壓力，務(wù)實(shí)高效開展重建，至關(guān)重要。

由此觀之，走出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建新路子，已成為歷史的必然、發(fā)展的必然！

[四]

地方作為主體，拓展了大災(zāi)之后恢復(fù)重建的新路子，檢驗(yàn)并提升了地方黨委、政府的執(zhí)政能力、治理能力。

蘆山地震之后不久，黨中央決定由四川牽頭，開啟“四川負(fù)總責(zé)，地方為主體”的恢復(fù)重建探索。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建也因此成為國家探索以“地方為主體”重建新機(jī)制的首個“試驗(yàn)田”。

這既是對四川省委、省政府和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的極大信任，也是巨大考驗(yàn)。從某種意義上說，蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，不僅關(guān)乎災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活、奔康致富，也關(guān)系到地方負(fù)責(zé)制這一重建新路的可行性、有效性，其全局意義不言而喻。

經(jīng)過近兩年災(zāi)后恢復(fù)重建，四川用一個個生動的事實(shí)告訴全國人民：蘆山行！四川行！

從規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先的規(guī)律認(rèn)識，到同步防治次生災(zāi)害的各種預(yù)案；從不讓一個受災(zāi)群眾挨餓受凍的民本情懷，到恢復(fù)重建是趁勢而起、整體提升的發(fā)展理念……我們匯聚起化危為機(jī)、克難而進(jìn)的智慧和力量。

在雅安，在蘆山、天全、寶興……省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，大膽探索、勇闖新路，努力書寫無愧于時(shí)代的蘆山答卷——

整體聯(lián)動、下沉到底的指揮體系有力運(yùn)轉(zhuǎn)。省市縣三級有效承擔(dān)起恢復(fù)重建的主體責(zé)任，形成三級聯(lián)動、合力推進(jìn)的新格局。建立網(wǎng)格化、下沉式、專業(yè)性的重建責(zé)任管理體系，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級均成立災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，統(tǒng)一組織推進(jìn)恢復(fù)重建工作。省重建委員會先后召開5次全體會議、10次工作推進(jìn)會和多次專題會，研究解決重大問題，部署推進(jìn)恢復(fù)重建工作。省委十屆三次全會專門作出《推進(jìn)蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》，省級相關(guān)部門及時(shí)審定11個專項(xiàng)規(guī)劃，先后三輪出臺17項(xiàng)扶持政策，為恢復(fù)重建送去“及時(shí)雨”。

民生優(yōu)先、科學(xué)重建的工作主線全程貫穿。牢固樹立民生優(yōu)先的理念，并將其作為災(zāi)后重建不可動搖的核心取向。重建為了人民，重建必須為民。首位推進(jìn)城鄉(xiāng)住房重建，優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施重建，加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系重建，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建……重點(diǎn)工作、中心環(huán)節(jié)、優(yōu)先次序，在此一目了然?；谶@一理念，政府出資兜底，災(zāi)區(qū)625戶特困戶在2014年春節(jié)前就搬進(jìn)新居；政府綜合幫扶，4482戶困難群眾在震后一年就全部完成住房重建，創(chuàng)造了令人信服的“蘆山速度”。

不等不靠、攻堅(jiān)克難的主體意識生根發(fā)芽。正確處理好各級黨委、政府作為組織領(lǐng)導(dǎo)主體和災(zāi)區(qū)干部群眾作為重建實(shí)施主體“兩個主體”的關(guān)系，積極引導(dǎo)群眾，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，樹立不等不靠、攻堅(jiān)克難的主體意識，精打細(xì)算，互幫互助，用自己勤勞的雙手建起幸福美麗新家園。

地方作為主體，不僅是制度設(shè)計(jì)，也是工作舉措；不僅是創(chuàng)新理念，也是實(shí)踐要素。一張上下貫通、無縫銜接的“網(wǎng)”，密織在恢復(fù)重建的各個環(huán)節(jié)、方方面面。

[五]

地方作為主體，其優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有賴于新體制新機(jī)制的強(qiáng)勁支撐。走好恢復(fù)重建的新路，必須全過程樹立改革創(chuàng)新觀念，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新保障行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

決策指揮權(quán)下沉，地方作為主體，意味著對重建過程中可能遭遇的難題和障礙，理當(dāng)反應(yīng)更快速、應(yīng)對更及時(shí)。

為提高工作效率，恢復(fù)重建中創(chuàng)新實(shí)施了規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮的“五總”工作機(jī)制，告別了項(xiàng)目建設(shè)“一哄上馬、忙亂無序”；重建項(xiàng)目審批有了“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)評價(jià)、并聯(lián)評審、并聯(lián)審批，程序不減、交叉運(yùn)行、周期縮短，“三個并聯(lián)”使過去需20個工作日完成的項(xiàng)目審批做到了“不過夜”。

為破解資金難題，恢復(fù)重建中采取了市場化運(yùn)作、多元化投入的有效做法，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。錢從創(chuàng)新里來，推動中期票據(jù)、災(zāi)區(qū)債券發(fā)行，整合專項(xiàng)資金，將社會捐贈資金全部納入統(tǒng)籌安排和監(jiān)管范圍；錢在市場中找，鼓勵企業(yè)上市融資，雅安正興漢白玉股份有限公司“新三板”掛牌上市，一舉實(shí)現(xiàn)雅安在全國性場外股權(quán)交易市場“零”的突破。

為放大援建效應(yīng)，恢復(fù)重建中開展了省內(nèi)對口援建，探索建立“輸血”與“造血”結(jié)合的援建幫扶長效機(jī)制，變對口援建為對口合作。8個省直部門、7個援建市發(fā)揚(yáng)互幫互助精神，或?yàn)轫?xiàng)目牽線搭橋，或直接投入真金白銀，有力推動了災(zāi)區(qū)重建。在蘆山縣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)中，作為援建方的德陽市既“筑巢”又“引鳳”，不僅建起了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，還成功引來包括琪達(dá)制衣廠在內(nèi)的25家德陽企業(yè)簽約落地，投資金額12億元。

為創(chuàng)新社會服務(wù)，全國首創(chuàng)的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心應(yīng)運(yùn)而生，分布在災(zāi)區(qū)的700余家社會組織、1.8萬多名志愿者，由此“捏指成拳”。社會力量的參與積極有序，“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實(shí)施、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理服務(wù)新機(jī)制日漸成型。

這樣的創(chuàng)新還很多很多……

千難萬難，創(chuàng)新就能破難。在蘆山地震災(zāi)區(qū)，重建新模式如同一塊“試驗(yàn)田”，一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新，鋪展開這里最美的風(fēng)景。

[六]

用發(fā)展的眼光看，災(zāi)后恢復(fù)重建絕不僅僅是“復(fù)原”，更是災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展能力的升級、整體風(fēng)貌的提升，為災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展打造跳板、拓展空間。

檢視近期自然災(zāi)害發(fā)生的地理分布圖，有個特點(diǎn)十分明顯：多位于西部高山峽谷、地災(zāi)頻發(fā)地區(qū)?；A(chǔ)條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，往往是人們對這些地區(qū)最直觀的印象。

地震帶來創(chuàng)痛，重建蘊(yùn)含機(jī)遇。如果把遭遇災(zāi)害比作一次“跌倒”，那么“跌倒”之后，光是緩口氣、原地站起來，還是在戰(zhàn)勝災(zāi)害的崛起中脫胎換骨、超越自我？

答案，就在記者的眼睛里。一排排造型獨(dú)特、木石結(jié)構(gòu)渾然一體的建筑群，在陽光下泛出金黃的光澤，這里是與寶興縣城隔河相望的穆坪雪山新村。重建之后，雪山新村盯上了鄉(xiāng)村度假旅游業(yè)。“我們新建的多是三層小樓，底樓搞餐飲，二樓自家住，三樓騰出來統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一裝修，開家庭連鎖旅館接待游客。”穆坪鎮(zhèn)黨委書記李德偉顯得信心滿滿，“我們的目標(biāo)，就是將重建與發(fā)展結(jié)合起來，以重建提升新村整體風(fēng)貌，以鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

行走在地震災(zāi)區(qū)，我們屢屢聽到這樣的觀點(diǎn)：重建與發(fā)展是一體兩面，離開發(fā)展的重建，建不好，更走不遠(yuǎn)。

毋庸諱言，只有將恢復(fù)重建與規(guī)劃提升、功能提升、水平提升相結(jié)合，與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富相結(jié)合，才能發(fā)揮災(zāi)區(qū)自身生態(tài)、區(qū)位、資源、重建政策等優(yōu)勢，放大重建效應(yīng)。只有這樣的“造血式”重建，才能成為補(bǔ)發(fā)展欠賬的有利契機(jī)，為蘆山地震災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

論生態(tài)，災(zāi)區(qū)雖然地處偏遠(yuǎn)，但青山綠水、生態(tài)優(yōu)美，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)未嘗不是“以長補(bǔ)短”。雅安森林覆蓋率位居全省第一，生態(tài)打底無疑是其最大的潛力和最響的名片。在天全縣，一座依托自然生態(tài)，集生產(chǎn)示范帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)旅游觀光于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正拔地而起，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展拉升一個檔次；在上里鎮(zhèn)，特色農(nóng)居與綠水青山交相輝映，蒸蒸日上的旅游業(yè)助農(nóng)戶走上致富之路。成功創(chuàng)建全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)的雅安，正著力將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

論資源，災(zāi)區(qū)雖然工業(yè)落后，但資源富集、勞力充沛，發(fā)展精深加工業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條未嘗不能“突出重圍”。雅安的水電、礦產(chǎn)、茶葉等，都是“叫得響的資源”。進(jìn)入寶興縣玉龍石材有限公司加工車間，聽不見刺耳噪聲，看不到粉塵飛舞。興建廢污水循環(huán)處理系統(tǒng)，引進(jìn)水切割工藝，注重產(chǎn)品高端化設(shè)計(jì)，漢白玉邊角余料被加工成精品馬賽克，80%出口國外，附加值由過去每噸數(shù)百元提升至10萬元。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，其實(shí)大有可為。

論產(chǎn)業(yè)，災(zāi)區(qū)雖然限制無序開發(fā)，但創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)飛地園區(qū)、構(gòu)建共享機(jī)制未嘗不可“抱團(tuán)取暖”。蘆山、天全、寶興等重災(zāi)區(qū)擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高、容量有限，客觀上屬于限制開發(fā)區(qū)。能不能“飛出去”異地發(fā)展產(chǎn)業(yè)？蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，提供了一個樣本。飛地園區(qū)地處名山區(qū)境內(nèi)，實(shí)行市、縣共同建設(shè)、共同管理、共享發(fā)展成果的管理體制和利益鏈接機(jī)制，機(jī)械裝備及汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、利益分成向“飛出地”傾斜，其結(jié)果，是災(zāi)區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，重建的過程就是發(fā)展的過程，也是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、增強(qiáng)后勁的過程。抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)筋壯骨、整體跨越……地震災(zāi)區(qū)的重建之路，正越走越寬。

[七]

災(zāi)后恢復(fù)重建中，多方投入的重建資金怎么花，是門學(xué)問，更考驗(yàn)?zāi)芰?。?wù)實(shí)重建、節(jié)約重建，標(biāo)注災(zāi)后重建的新刻度。

恢復(fù)重建中，短期內(nèi)集中開工這么多項(xiàng)目，集中投入數(shù)百甚至上千億資金，“錢”的問題始終引人關(guān)注。

災(zāi)區(qū)上下形成共識：搞好重建，既要量力而行、又要盡力而為，始終堅(jiān)持符合實(shí)際、合理適度、務(wù)實(shí)節(jié)約的原則。

天全縣始陽鎮(zhèn)鳳翔新民小區(qū)廣場入口處，立著一塊就地取材的巨石。以石為碑，上面刻有“鳳翔新民賦”——南鄰?fù)ㄡ?，北環(huán)碧溪；阡陌交通，產(chǎn)村相融……極富文化氣息的石碑為新村增添了別樣的韻味。全程參與小區(qū)重建的鎮(zhèn)黨委書記楊斌介紹，按最初設(shè)計(jì)，這里該立著一尊鳳凰展翅的鋼結(jié)構(gòu)雕塑，預(yù)算投資100萬元，最后大家一致決定，更改原設(shè)計(jì)方案，用當(dāng)?shù)厣介g的巨石取代，如此一來，實(shí)際只花了5萬元。

資金安排，體現(xiàn)“實(shí)事求是”?？茖W(xué)合理布局城鄉(xiāng)住房、新村聚居點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，既防止低水平復(fù)制，又嚴(yán)禁貪大求洋、華而不實(shí)、搞面子工程。建立重建規(guī)劃“糾偏機(jī)制”，對重建項(xiàng)目和資金安排據(jù)實(shí)作出優(yōu)化配置和調(diào)整。在清理壓縮黨政機(jī)關(guān)辦公樓和業(yè)務(wù)用房過程中，調(diào)整出1.2億元資金用于住房、學(xué)校、道路等民生項(xiàng)目重建，恢復(fù)重建的實(shí)際效果有效提升。

項(xiàng)目投入，體現(xiàn)“實(shí)用管用”。對所有重建項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)、預(yù)算安排、投資變更、財(cái)務(wù)決算全部納入財(cái)政投資評審，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。財(cái)政部門對4008個災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行控制價(jià)、結(jié)算、變更評審，送審金額243.23億元，審定金額227.38億元，綜合審減率6.52%。嚴(yán)格的項(xiàng)目投入管控，實(shí)現(xiàn)了重建資金的有效使用和務(wù)實(shí)節(jié)約 。

正面引導(dǎo)，體現(xiàn)“針對實(shí)情”。深入細(xì)致做好災(zāi)區(qū)群眾思想工作，引導(dǎo)對重建的合理預(yù)期，消除盲目攀比心態(tài)，激勵他們自力更生、立足實(shí)際搞好恢復(fù)重建。

在災(zāi)區(qū)采訪，記者聽到兩個頗有“新意”的表述：一是有限的資金要用到刀刃上，還要注重效果最大化；二是資金如“布”，只有那么多“布”，所以花起錢來除了“量體裁衣”，還要“量布裁衣”。無疑，它們都與資金使用有關(guān)，與務(wù)實(shí)節(jié)約有關(guān)。

[八]

地方作為主體，離不開群眾參與；群眾廣泛參與，鑄就恢復(fù)重建的牢固根基。在任何時(shí)候任何情況下，人民群眾始終是災(zāi)后恢復(fù)重建的主力軍和原動力。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。無論是平常時(shí)期，還是非常時(shí)刻；無論是開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是應(yīng)對極重災(zāi)害。

相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾……從抗災(zāi)救災(zāi)到恢復(fù)重建，這條“紅線”貫穿始終。

災(zāi)區(qū)群眾既是地震災(zāi)害的受害者，也是恢復(fù)重建的受益人。能否充分動員群眾參與災(zāi)后重建，不僅直接關(guān)系災(zāi)后重建的進(jìn)程，也影響到群眾對重建成果的“滿意指數(shù)”。“群眾滿意是最高要求，群眾認(rèn)可是最硬標(biāo)準(zhǔn)。”這一理念換來的是：重建決策，聽群眾意見；重建過程，靠群眾參與；重建創(chuàng)新，集群眾智慧；重建結(jié)果，由群眾評判。尊重群眾意愿、發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神、協(xié)力攻堅(jiān)克難，成為蘆山地震恢復(fù)重建的一大亮點(diǎn)。

不能不說的，是恢復(fù)重建中創(chuàng)造的充分體現(xiàn)群眾主體意識的自建自管新機(jī)制。眾所周知，住房重建緊連群眾切身利益，矛盾糾紛多，協(xié)調(diào)處理難。“群眾自己的事情就讓群眾作主自己辦”。在黨委政府引導(dǎo)下，232個新村聚居點(diǎn)建立起“自建委”，對重建選址、戶型設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾切身利益的事情，由群眾自主選擇、民主決策，那些看起來很難的問題，迎刃而解。

有例為證——蘆山縣龍門鄉(xiāng)隆興村組建的“自建委”，成立伊始，便和施工方“杠上了”，雙方經(jīng)過10多次談判博弈，方才簽訂新村聚居點(diǎn)建設(shè)的施工合同，每平方米價(jià)格也“談”到了群眾認(rèn)可的850元。

住房建好了，新村成型了，搬進(jìn)新家了，下一步又該怎么辦？雅安的做法是，因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾的管理自主、利益自享、矛盾自調(diào)，將群眾參與的效應(yīng)延伸放大。

事實(shí)證明，通過“自建委”、“自管委”這一載體，不僅激發(fā)了群眾參與的主動性自覺性，更有效化解了恢復(fù)重建中的諸多矛盾，開創(chuàng)了基層社會治理的新格局。

[九]

災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)黨員干部既是組織者，也是參與者；既是帶頭人，也是“定盤星”。災(zāi)后重建的戰(zhàn)場，就是黨員干部的考場，檢驗(yàn)并彰顯了黨員干部隊(duì)伍的本色。

黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)硬不硬，戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，災(zāi)難是最好的“試金石”。

災(zāi)后重建的過程，其實(shí)也是干部隊(duì)伍再造、黨員作風(fēng)重塑的過程。

危難之際顯擔(dān)當(dāng)，重?fù)?dān)壓身驗(yàn)真功。一支堅(jiān)強(qiáng)有力、廉潔自律，能打硬仗、善打勝仗的黨員干部隊(duì)伍，是恢復(fù)重建順利實(shí)施的重要保證。

恢復(fù)重建的實(shí)踐，是黨員干部踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的“考場”。在災(zāi)區(qū)，創(chuàng)新群眾工作法，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)“包縣聯(lián)點(diǎn)幫扶”、市級部門“聯(lián)村幫戶”，270余名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6400名科級以上干部結(jié)對幫扶21萬重建戶。各級黨員干部深入基層深入群眾，“同坐一根凳、同講一席話、同聚一條心、同向一起干”，密切了黨群干群關(guān)系，一些重建中的難題也在與群眾“交心換心”中融化消解。

恢復(fù)重建的實(shí)踐，是黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的“賽場”。在災(zāi)區(qū)，鮮明崇尚實(shí)干、有為有位的導(dǎo)向，營造風(fēng)正心齊、苦干實(shí)干的氛圍，注重從恢復(fù)重建一線發(fā)現(xiàn)、錘煉、使用干部。在全省率先采用記功的方式激勵一線干部，制定重建期間公務(wù)員獎勵辦法，先后對30個單位60名個人記功。學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭先進(jìn)，蔚然成風(fēng)。

恢復(fù)重建的實(shí)踐，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平和工作能力的“加速器”。在重建中學(xué)習(xí)重建，在排難中增強(qiáng)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊“總開關(guān)”，干在最前列，沖在第一線，哪里矛盾多、困難大，哪里就有他們的身影。蘆山縣清仁鄉(xiāng)大同村黨支部書記袁超，罹患癌癥卻不下火線，帶病堅(jiān)持奮戰(zhàn)在恢復(fù)重建的第一線，被人們譽(yù)為“抗癌書記”。正是有一大批袁超式的干部帶頭實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、勇破難關(guān)，災(zāi)區(qū)才一天天“舊貌換新顏”。

平常，人們常用“主心骨”、“頂梁柱”來形容黨員干部中的優(yōu)秀分子。到了災(zāi)區(qū)，見到那一個個沉在基層、撲向工作的忙碌身影，這樣的詞句便生動而鮮活起來，人們會更加明白“一個黨員就是一面旗幟，一名干部就是一個標(biāo)桿”的深刻含義。

[十]

恩格斯說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?/p>

是的，沒人喜歡災(zāi)害帶來的撕裂與傷痛。但是，人們卻不能左右地震等自然災(zāi)害的發(fā)生。人們能做的，就是研究其規(guī)律，掌握其性狀，以科學(xué)的思維和手段防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)，努力將災(zāi)害造成的損失減到最低限度。人們能做的，就是以更加頑強(qiáng)的姿態(tài)，高昂著頭顱，勇敢面對一次次災(zāi)害，并不斷在災(zāi)害中汲取浴火重生的力量。

災(zāi)難磨礪精神，苦痛鑄就堅(jiān)韌。災(zāi)害之后，生活繼續(xù)……

站在蘆山縣龍門鄉(xiāng)龍門山莊大院里，一邊是已建成投用的兩層木結(jié)構(gòu)房屋，餐廳、茶館、客房，一應(yīng)俱全；一邊是正在施工的兩層鋼混結(jié)構(gòu)房屋，升級的房間、新修的會議室，已顯雛形。樸實(shí)的山莊老板彭大芬毫不掩飾對未來的憧憬：政府今后將重點(diǎn)打造龍門旅游古鎮(zhèn)，我們肯定不愁客源。

彭大芬正是災(zāi)區(qū)群眾的縮影，樂觀、堅(jiān)強(qiáng)、淡定，始終對未來滿懷信心。

兩年的時(shí)光里，奔騰不息的青衣江，已把災(zāi)難與苦痛沉淀在歷史河床的深處，也把勇于克難、自強(qiáng)奮進(jìn)的濤聲激蕩在歲月的天空。

從地震的創(chuàng)傷中復(fù)蘇，災(zāi)區(qū)正趟出一條新路，一條前人沒有走過的重建之路。

中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與——這條新路將引領(lǐng)四川人民、引領(lǐng)災(zāi)區(qū)人民，在面對大自然的挑戰(zhàn)之時(shí)，始終臨危不懼，奮勇向前！

“4·20”蘆山地震兩周年前夕，本報(bào)記者赴雅安災(zāi)區(qū)調(diào)研采訪。新城新村、新區(qū)新園、新路新橋、新樓新廠，新的家園、新的景象、新的生活、新的笑臉，讓我們看到了一個浴火新生的新蘆山、新雅安。請您拿起手機(jī)，掃碼觀看，與我們一起走進(jìn)災(zāi)區(qū)，感受新貌、感受巨變。

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