2016年7月至8月，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū))開展環(huán)境保護(hù)督察，同年11月完成督察反饋，同步移交100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。其中，內(nèi)蒙古17個(gè)、黑龍江13個(gè)、江蘇11個(gè)、江西11個(gè)、河南20個(gè)、廣西9個(gè)、云南11個(gè)、寧夏8個(gè)，要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況，嚴(yán)肅問責(zé)。

隨后，8省(區(qū))均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，對(duì)移交的責(zé)任追究問題全面開展核查，最終形成問責(zé)意見。

昨日，8省(區(qū))統(tǒng)一對(duì)外公開中央環(huán)保督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。

8省區(qū)中河南省問責(zé)人數(shù)最多

環(huán)保部官網(wǎng)公布的問責(zé)情況顯示，從問責(zé)人數(shù)情況看，8省(區(qū))此次共問責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人(正廳級(jí)干部24人)，處級(jí)干部504人(正處級(jí)干部248人)。

分省(區(qū))情況方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)問責(zé)124人，其中廳級(jí)干部27人；黑龍江省問責(zé)170人，其中廳級(jí)干部23人；江蘇省問責(zé)137人，其中廳級(jí)干部12人；江西省問責(zé)106人，其中廳級(jí)干部10人；河南省問責(zé)227人，其中廳級(jí)干部10人；廣西壯族自治區(qū)問責(zé)141人，其中廳級(jí)干部11人；云南省問責(zé)110人，其中廳級(jí)干部25人；寧夏回族自治區(qū)問責(zé)125人，其中廳級(jí)干部12人。

問責(zé)堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“終身追責(zé)”

從具體問責(zé)情形看，8省(區(qū))被問責(zé)人員中，通報(bào)20人，誡勉320人，責(zé)令公開道歉1人，組織處理18人(次)，黨紀(jì)處分178人，政紀(jì)處分584人，移送司法機(jī)關(guān)12人，已被追究刑事責(zé)任9人，批評(píng)教育9人，停職檢查1人。

據(jù)悉，8省(區(qū))在問責(zé)過程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。被問責(zé)人員基本涵蓋環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。

焦點(diǎn)1【問責(zé)問題】

大氣污染防治不力多地問責(zé)百余官員

在首批中央環(huán)保督察8省(區(qū))公開移交案件問責(zé)情況中，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，多地對(duì)大氣污染防治工作不力所涉及的官員進(jìn)行了問責(zé)，其中河南問責(zé)61人，哈爾濱31名官員被問責(zé)。

河南新鄉(xiāng)

空氣持續(xù)惡化 副市長(zhǎng)被行政警告

在第一批中央環(huán)保督察8省(區(qū))公開移交案件問責(zé)結(jié)果顯示，河南省問責(zé)的人數(shù)最多，達(dá)227人。河南公布的問責(zé)情況通報(bào)稱，本次問責(zé)是近年來河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問責(zé)力度最大、問責(zé)人數(shù)最多、問責(zé)影響最為深刻的一次。

去年11月，中央環(huán)保督察組向河南省反饋督察情況時(shí)指出，部分地區(qū)大氣污染防治工作不力，鄭州市成為全國污染最重的省會(huì)城市之一，新鄉(xiāng)市成為河南省大氣污染最重城市之一。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，共有61名官員被問責(zé)，占河南省所有問責(zé)人數(shù)的1/4。

其中，2014年至2016年6月期間，新鄉(xiāng)市制定的大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)比省定標(biāo)準(zhǔn)有所降低，大氣污染防治工作部署不到位、管控不到位，致使空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，污染嚴(yán)重。給予新鄉(xiāng)市政府黨組成員、副市長(zhǎng)職偉行政警告處分；給予新鄉(xiāng)市發(fā)改委調(diào)研員戚向群行政記過處分。

哈爾濱

31官員被問責(zé) 副市長(zhǎng)被嚴(yán)重警告

去年11月，中央環(huán)保督察組向黑龍江省反饋督察情況時(shí)指出，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進(jìn)不夠有力。

在黑龍江公布問責(zé)情況通報(bào)中，對(duì)31名責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。通報(bào)指出，2013年以來，哈爾濱市秋末冬初重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致中小學(xué)校和幼兒園停課，高速公路封閉，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響，哈爾濱市政府及有關(guān)部門存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

按照干部管理權(quán)限，給予時(shí)任哈爾濱市政府副市長(zhǎng)賈劍濤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予哈爾濱市環(huán)保局局長(zhǎng)張欲非、呼蘭區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)于傳勇、時(shí)任雙城區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)毛臣行政警告處分等。

江西萍鄉(xiāng)

污染監(jiān)管失責(zé) 市政府作書面檢查

江西萍鄉(xiāng)市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，萍鄉(xiāng)市政府未對(duì)落實(shí)大氣污染防治工作進(jìn)行單項(xiàng)考核和責(zé)任追究，萍鄉(xiāng)市環(huán)保局等相關(guān)部門在大氣污染防治工作中監(jiān)管不到位、失職失責(zé)。給予2人黨內(nèi)警告，給予8人行政警告，對(duì)6人進(jìn)行誡勉談話，責(zé)成萍鄉(xiāng)市政府向省政府作出深刻書面檢查。

焦點(diǎn)2 【問責(zé)官員】

部分被問責(zé)官員嚴(yán)重違紀(jì)已落馬

第一批中央環(huán)保督察8省(區(qū))問責(zé)情況顯示，8省(區(qū))此次共問責(zé)1140人。新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，被問責(zé)人員中，多名官員已因嚴(yán)重違紀(jì)等問題落馬。

賀蘭山違規(guī)開發(fā)農(nóng)牧廳長(zhǎng)被嚴(yán)重警告

從8省(區(qū))問責(zé)人數(shù)看，此次共問責(zé)1140人，包括廳級(jí)干部130人(正廳級(jí)干部24人)，處級(jí)干部504人(正處級(jí)干部248人)。

被問責(zé)的正廳級(jí)官員中，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組書記、廳長(zhǎng)王文宇(正廳級(jí)，時(shí)任自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng))因賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)的問題，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

因曲靖市、紅河州對(duì)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不力，建設(shè)滯后等問題，給予云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任岳躍生(時(shí)任曲靖市委副書記、市長(zhǎng))黨內(nèi)警告處分。

因黑龍江扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施土地整理、灌區(qū)改造工程等問題，給予時(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)蔡炳華誡勉談話處理。

被問責(zé)官員中，多人已落馬

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，8省(區(qū))被問責(zé)人員中，多名官員已因嚴(yán)重違紀(jì)等落馬。

其中，因黑龍江扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法實(shí)施土地整理、灌區(qū)改造工程等問題，擬給予齊齊哈爾市政府副市長(zhǎng)曲秀麗行政記過處分(因涉及其他違紀(jì)問題線索，對(duì)其進(jìn)行并案處理)。

因黑龍江肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂活動(dòng)猖獗的問題，擬給予時(shí)任肇源縣委書記李延國黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分(2015年2月，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被省紀(jì)委立案審查，已移送司法)。

因鶴崗市生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)緩慢等問題，擬給予時(shí)任鶴崗市政府市長(zhǎng)梁成軍行政記大過處分(2017年5月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被省紀(jì)委立案審查)。

因齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠污泥規(guī)范化處置項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，擬給予齊齊哈爾市政府副市長(zhǎng)兼市住建局局長(zhǎng)黃宇行政警告處分(因涉其他違紀(jì)問題線索，對(duì)其進(jìn)行并案處理)。

江蘇連云港化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)企業(yè)違法排污現(xiàn)象突出，連云港市及灌云縣、灌南縣政府及有關(guān)部門存在審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管工作不力的問題。問責(zé)通報(bào)稱，連云港市原市委書記李強(qiáng)，因嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)，本次問責(zé)不再執(zhí)行；連云港市委原常委、政府原常務(wù)副市長(zhǎng)唐國海，因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問題被“雙規(guī)”，待相關(guān)問題查清后，本次問責(zé)合并進(jìn)行。

焦點(diǎn)3 【典型案例】

騰格里沙漠排污追溯8官員責(zé)任

2014年9月，新京報(bào)獨(dú)家報(bào)道了騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題后，習(xí)近平作出重要批示，國務(wù)院專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大規(guī)模整改。國務(wù)院還由此開展全國范圍內(nèi)的環(huán)境整治工作。污染事件被曝光后，24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)。

僅對(duì)基層人員問責(zé)，未追溯決策責(zé)任

去年11月16日，中央環(huán)保督察組向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)反饋督察情況時(shí)指出，針對(duì)騰格里沙漠污染等重大環(huán)境問題，僅對(duì)基層監(jiān)管人員實(shí)施問責(zé)，未從決策審批等環(huán)節(jié)追溯責(zé)任。

昨日，寧夏回族自治區(qū)通報(bào)了問責(zé)情況，8名官員因中衛(wèi)騰格里沙漠整改工作不到位問題被問責(zé)。

通報(bào)稱，2007年至2014年9月，中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的明盛染化、鑫三元、藍(lán)豐、華御等18家化工企業(yè)，均不同程度地存在超期試生產(chǎn)、污水未經(jīng)處理直接排入蒸發(fā)池、排污口建設(shè)不規(guī)范、超標(biāo)廢水及其產(chǎn)生的惡臭嚴(yán)重影響周邊環(huán)境、防風(fēng)抑塵設(shè)施不健全、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、通過埋設(shè)暗管向沙漠排污等問題，致使騰格里沙漠污染嚴(yán)重。引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求強(qiáng)力整改。

中衛(wèi)市政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)中衛(wèi)騰格里沙漠環(huán)境污染問題整改工作不到位，中衛(wèi)市環(huán)保局、水務(wù)局、發(fā)改委對(duì)相關(guān)工作缺乏科學(xué)論證，違規(guī)越權(quán)審批，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度督促不力。

寧夏中衛(wèi)市兩名副市長(zhǎng)被行政警告

按照干部管理權(quán)限，給予中衛(wèi)市副市長(zhǎng)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)黨工委書記、主任張雋華(副廳級(jí))，中衛(wèi)市副市長(zhǎng)王偉(副廳級(jí))，中衛(wèi)市水務(wù)局局長(zhǎng)李學(xué)明等3人行政警告處分；給予中衛(wèi)市環(huán)保局黨組書記、主持工作副局長(zhǎng)周新業(yè)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予中衛(wèi)市政協(xié)科教文衛(wèi)委員會(huì)副調(diào)研員袁波(時(shí)任中衛(wèi)市環(huán)保局副調(diào)研員、工業(yè)園區(qū)分局局長(zhǎng))黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任馬震行政記過處分；對(duì)中寧縣委副書記、縣長(zhǎng)陳宏(時(shí)任中衛(wèi)市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng))、中衛(wèi)市發(fā)改委黨組書記、主任姜守清2人進(jìn)行誡勉。

■ 綜述

兩年督察31省份問責(zé)超1.7萬人

這場(chǎng)中央層面開展的環(huán)保督察風(fēng)暴，要追溯至2015年。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，并提出要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

業(yè)界認(rèn)為，這次會(huì)議為環(huán)保督察制度奠定了制度基礎(chǔ)。中央環(huán)保督察成為黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排和重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開。這期間共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報(bào)批評(píng)60人，責(zé)任追究366人。

環(huán)保部通報(bào)，截至今年9月15日，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察組已經(jīng)完成對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))等8省(區(qū))的督察進(jìn)駐工作。

截至今年9月15日，督察組交辦的環(huán)境舉報(bào)，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達(dá)到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家；立案處罰9181家，罰款46583.84萬元；立案?jìng)刹?97件，行政和刑事拘留364人；約談4210人，問責(zé)5763人。

第四批對(duì)8個(gè)省份的中央環(huán)保督察完成后，中央環(huán)保督察“兩年督遍全國”的計(jì)劃將畫上句號(hào)。截至目前，中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過了1.7萬。

按照要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為一個(gè)月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報(bào)。督察行動(dòng)開始前要召開動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì)。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，督察工作以中央環(huán)境保護(hù)督察組的形式，對(duì)省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

A08-A09版采寫/新京報(bào)記者 鄧琦