黨的十九大報(bào)告指出：制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和12項(xiàng)調(diào)查措施，用留置取代“兩規(guī)”，并對(duì)留置的使用條件、審批程序、使用期限、被留置人員的合法權(quán)利等作了詳盡而嚴(yán)格的規(guī)定，充分體現(xiàn)了用法治思維和法治方式懲治腐敗。

“兩規(guī)”是1994年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條所規(guī)定的，對(duì)嚴(yán)肅查處腐敗分子、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，用留置取代“兩規(guī)”，并對(duì)留置的使用條件和審批程序等作出嚴(yán)格限制，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化，保障監(jiān)察權(quán)的正確行使。

一是使用條件更加嚴(yán)格。監(jiān)察法實(shí)質(zhì)是反腐敗國(guó)家立法，反腐敗所針對(duì)的職務(wù)犯罪也與普通刑事犯罪不同，必須充分考慮反腐敗、懲治職務(wù)犯罪的特殊性。這一點(diǎn)在留置的使用條件上得到了充分體現(xiàn)，監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿第二十四條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的。同時(shí)明確，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照規(guī)定采取留置措施。

二是審批程序更加嚴(yán)格。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直以來(lái)對(duì)嚴(yán)格程序高度重視，監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿吸收了這一經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)設(shè)“監(jiān)察程序”一章，明確“監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作”，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)作出了一系列程序性規(guī)定，尤其是對(duì)留置的審批程序規(guī)定極其嚴(yán)格：省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)備案。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。

三是使用期限更加嚴(yán)格。監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿第四十一條規(guī)定，留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。也就是說(shuō)，在特殊情況下留置時(shí)間最長(zhǎng)也不得超過(guò)六個(gè)月，使用期限更加嚴(yán)格。草案第五十九條還規(guī)定，留置法定期限屆滿(mǎn)，不予以解除的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查。這就意味著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，就不能采取留置措施。

四是充分保障被留置人員的合法權(quán)利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)控機(jī)制極為嚴(yán)格，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》明確，審查談話(huà)、重要的調(diào)查談話(huà)和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。監(jiān)察法草案征求意見(jiàn)稿吸收了這一有益經(jīng)驗(yàn)，第四十二條規(guī)定，調(diào)查人員在進(jìn)行訊問(wèn)以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。這既是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也是對(duì)被留置人員合法權(quán)利的保障。此外，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人所在單位或家屬。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽字。同時(shí)明確提出“留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期”。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

這些規(guī)定充分借鑒了此前在北京、山西、浙江開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)委全過(guò)程測(cè)試留置流程，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性，細(xì)化審批權(quán)限、工作流程和方式方法，強(qiáng)化被調(diào)查人權(quán)利保障，采取留置措施及時(shí)書(shū)面通知家屬，限定留置期間訊問(wèn)時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)，堅(jiān)守安全底線(xiàn)，取得了較好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。