今年8月，在《交通運輸部等10部門關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明 確規(guī)定要加強用戶資金安全監(jiān)管。依照該規(guī)定，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自 有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮? 交通、金融等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。

而在此前北京市發(fā)布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》中，也已明確提出，為 加強押金及信息安全，鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，收取押金的，企業(yè)須在本市開立資金專 用賬戶，自覺接受中國人民銀行營業(yè)管理部及開戶商業(yè)銀行監(jiān)管，實行專款專用。同時，企業(yè)退出運營 前要向社會公示，退還承租人押金。

雖然相關(guān)部門要求對用戶資金的安全進行監(jiān)管，但實際執(zhí)行上并不盡如人意。

1 巨額押金去哪了？

今年10月份，原酷騎公司CEO高唯偉接受媒體采訪時曾表示，對于押金第三方監(jiān)管的問題，當(dāng)時和民 生銀行簽署押金存管協(xié)議，但是并沒有實際的對接。而部分由公司保管的押金(約3億人民幣)直接用于公 司運營以及購買車輛。而民生銀行也曾發(fā)布聲明稱，民生銀行并未與酷騎公司開展任何實質(zhì)業(yè)務(wù)合作。

摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒在一檔訪談中表示，摩拜單車押金的賬戶一直是獨立的，被監(jiān)管的。摩拜跟招商銀行有合作，專門來監(jiān)管押金的賬戶。另據(jù)公開報 道，今年2月28日，摩拜單車、招商銀行聯(lián)合宣布雙方達成戰(zhàn)略合作，未來將在押金監(jiān)管、支付結(jié)算、金 融、服務(wù)和市場營銷等方面展開全方位合作。

對此，北京匯佳律師事務(wù)所律師、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌指出，出現(xiàn)共享單車押金退款難 問題，表面看是一個消費者權(quán)益受到了侵害，但實際上涉及金融秩序如何規(guī)范。

2 逾期未退可否“退一賠三”？

目前，“酷騎”面臨用戶押金退款危機，而其在用戶注冊時承諾的“1-7個工作日 ”的押金退款時限是否涉嫌虛假宣傳？消費者是否可以據(jù)此要求“酷騎”“退一 賠三”？

對此，邱寶昌介紹，如果是我們購買到不符合描述的產(chǎn)品，按照《消費者權(quán)益保護法》第五十五條： 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕? 額為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法 律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰律師則認(rèn)為，用戶使用單車交納押金并支付單車使用費，單車經(jīng)營企 業(yè)與用戶之間已構(gòu)成服務(wù)合同法律關(guān)系，企業(yè)關(guān)于“1-7個工作日”退還押金的承諾構(gòu)成合同 內(nèi)容，用戶可以要求單車經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任，退還押金，賠償損失。但此行為并不能構(gòu)成《消費者 權(quán)益保護法》中的虛假宣傳。

3 賬戶余額不退能否索賠？

昨日，在原酷騎單車總部，多名消費者向記者反映，盡管自己的押金已順利退款到賬，可充值的金額 卻依舊退不了，只能再次進行登記。

對此，北京澤永律師事務(wù)所主任王永杰認(rèn)為，用戶對單車APP賬戶里的充值余額享有財產(chǎn)權(quán)，單車經(jīng) 營企業(yè)不退還充值余額的做法涉嫌侵占，應(yīng)當(dāng)及時退還。而一旦共享單車經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)問題時，用 戶未退還的押金和賬戶余額可作為破產(chǎn)債權(quán)進行債權(quán)申報。

4 退費新規(guī)設(shè)門檻是否合理？

在“酷騎”頒布的“退款新規(guī)”中，對于現(xiàn)場退款用戶的身份進行了“ 說明”，其中包括“只能本人或直系親屬，他人不得代辦”等要求。

對此，邱寶昌說，這種退費的規(guī)定非常不合理，實際上消費者從哪個途徑提交押金就應(yīng)該從哪種途徑 去退費，強制規(guī)定只能是本人或者說是其近親屬才可以退押金的話，就是人為設(shè)置障礙。

邱寶昌猜測，有可能是運營公司目前沒有那么多錢來辦理退款業(yè)務(wù)，這樣的話可以暫時緩解它的退款 壓力。共享單車的投資很大，但是拿消費者的押金再去進行投入的話，一旦企業(yè)在競爭中失去市場，投 資者可能血本無歸，并且還會把消費者的押金賠上。

5 消費者維權(quán)成本誰來承擔(dān)？

由于手機APP已無法登錄，“酷騎”用戶的押金退款只能前往原“酷騎”公司 總部進行，而眾多來到現(xiàn)場退款的用戶向記者表示，他們都是請假過來退款的，很多人也是幫助他人代 辦退款。

邱寶昌認(rèn)為，在利用手機軟件無法正常退款的前提下，這些格式條款加重了消費者的責(zé)任。這種條款 是無效的，消費者在與商家協(xié)商解決時，可以向相關(guān)部門投訴舉報，也可以向法院提起訴訟。

為幾百塊錢的押金去起訴，維權(quán)成本相對較高。邱寶昌表示，這就需要市場監(jiān)管部門要切實做到維護 消費者合法權(quán)益。如果是商家違約，沒有按照合同約定履行義務(wù)的話，企業(yè)不僅需要履行義務(wù)，因違約 而給消費者帶來的損失，也應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，包括交通費、誤工費等必要合理費用。

6 私賣共享單車是否擔(dān)責(zé)？

目前在一些電商平臺上，一些人聲稱自己沒有拿到共享單車企業(yè)的押金退款，而在電商平臺上公開叫 賣自己手中的共享單車。

邱寶昌對此表示，在押金、余額退款困難的前提下，消費者可以通過多種途徑合理維權(quán)。無論出于何 種原因，用戶私自扣車，甚至在網(wǎng)絡(luò)平臺上賣車達到法定數(shù)額，都會涉嫌盜竊罪。

王永杰同樣認(rèn)為，用戶在二手交易網(wǎng)站發(fā)布共享單車交易信息，或者將單車占為己有的行為，達到法 定數(shù)額，將涉嫌盜竊罪。

7 免押金提供服務(wù)是否可行？

在北京市發(fā)布的“關(guān)于鼓勵規(guī)范發(fā)展共享單車的指導(dǎo)意見”中，明確提及，在押金信息管 理上，鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，收取押金的企業(yè)須在本市開立資金專用賬戶的要求。此 前，不少企業(yè)也和具有信用評價體系的網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)合，嘗試對信用條件較好的用戶提供免押金的單車租 賃服務(wù)。

世界資源研究所中國交通項目部主任劉岱宗表示，企業(yè)收取押金的主要目的之一是為了確保消費者不 去故意損毀單車，維持運營秩序，而想要達成此目的，還可以通過建立消費者信用體系和正向鼓勵等多 重手段，不一定只依賴于押金。

信用體系的建立對于規(guī)范管理共享單車使用情況肯定能有所幫助，將用戶在共享單車使用情況納入到 個人征信中，但建設(shè)承租人信用體系的成本很高，正向鼓勵更能被消費者接納。因此需要綜合考量投訴 舉報渠道、舉證方式、各類糾紛等問題?，F(xiàn)階段，還可通過正向鼓勵的手段，規(guī)范騎行人使用、停放秩 序，也更能為消費者接納。

8 押金監(jiān)管是否缺位？

今年8月，在《交通運輸部等10部門關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定 要加強用戶資金安全監(jiān)管。

邱寶昌表示，雖然相關(guān)部門在共享單車企業(yè)資金監(jiān)管問題上有相關(guān)規(guī)定，但沒有明確指出如果企業(yè)違 反該規(guī)定會受到怎樣的處罰。在現(xiàn)有的法律法規(guī)背景下，即便是共享單車租賃企業(yè)不自覺遵守，監(jiān)管部 門也很難對企業(yè)進行有力的處罰，同樣消費者維權(quán)也存在較大的難度。

目前共享單車市場已趨于飽和，但也應(yīng)該進一步審核相關(guān)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)，把牢核發(fā)牌照這一關(guān)，首 先就要求企業(yè)建立好存放消費者押金的共管賬戶或?qū)Ｓ觅~戶。在企業(yè)運營中也要確保企業(yè)必須將押金存 入受監(jiān)管的賬戶內(nèi)，否則監(jiān)管就很可能流于形式。

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