改革征地管理 改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策

　　全國(guó)耕地保護(hù)制度體系初步形成

11月13日，全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議在江蘇南京召開。據(jù)介紹，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)改革征地管理、優(yōu)化建設(shè)用地審批、改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以用途管制為核心，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)制度體系已經(jīng)初步形成。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2017年，國(guó)土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，全國(guó)共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過(guò)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開發(fā)剛性約束的實(shí)體邊界。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星介紹，五年來(lái)，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級(jí)，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點(diǎn)，各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動(dòng)土地整治與多種要素的跨界融合，逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局。

會(huì)議間隙，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者跟隨來(lái)自其他省市的參會(huì)代表實(shí)地走訪南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等多個(gè)耕地保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)。

其中，在江蘇南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)，一個(gè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授楊林章告訴記者，“2014年開始，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’的耕地保護(hù)目標(biāo)，把耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)合作社的方式引入社會(huì)資金，前后投入3500萬(wàn)元，最終完成這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目”。

在推進(jìn)耕地保護(hù)工作過(guò)程中，得以直接提升的不僅僅是耕地的數(shù)量和質(zhì)量。在堅(jiān)持“有保有壓”政策基調(diào)下，各地對(duì)國(guó)家鐵路、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行先行用地、補(bǔ)充耕地承諾等支持政策，完善大中型水利水電工程用地政策，實(shí)行用地審批綠色通道。五年來(lái)，全國(guó)批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地近1500萬(wàn)畝，其中交通和水利用地占75%，批準(zhǔn)先行用地34萬(wàn)畝，保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)落地。全力保民生，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市保障性安居工程用地實(shí)行單獨(dú)報(bào)批、應(yīng)保盡保。

曹衛(wèi)星表示，為了積極適應(yīng)新動(dòng)能成長(zhǎng)需要，各地同時(shí)也在支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升用地，支持光伏、風(fēng)力等新能源項(xiàng)目用地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是新興經(jīng)濟(jì)用地需求。

值得注意的是，在涉及征地工作方面，各地以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，普遍做到3-5年調(diào)整提高1次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，圍繞征地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)探索創(chuàng)新，有效惠及被征地農(nóng)民群眾。

針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的耕地保護(hù)工作，曹衛(wèi)星表示，各地要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局，完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。

其中，在深化征地改革方面，曹衛(wèi)星指出，“征地制度改革試點(diǎn)還有一年多的攻堅(jiān)期，各地要突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，并加強(qiáng)與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的深度融合，勇于破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革取得預(yù)期效果”。

不僅如此，曹衛(wèi)星還說(shuō)，各地要把握好改革要求?？s小征地范圍、制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建立多元保障機(jī)制、合理分享土地增值收益。及時(shí)將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例提供實(shí)踐支撐。記者 高偉