“臨時(shí)工犯事，領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)”應(yīng)制度化

■ 社論

就該用更完善的問責(zé)體系，讓“一出事都推給臨時(shí)工”的做法行不通。

“臨時(shí)工”出了問題怎么辦？出了問題都推給“臨時(shí)工”又該怎么辦？重慶沙坪壩區(qū)給出的辦法是：“臨時(shí)工”出問題，不僅本人要被問責(zé)，該單位領(lǐng)導(dǎo)也要被追責(zé)。

近日，重慶沙坪壩區(qū)出臺(tái)《整治“庸懶散”行為問責(zé)辦法》，明確規(guī)定，“臨時(shí)工”出了問題，不僅本人要被問責(zé)，單位也要被追究相關(guān)責(zé)任。這一辦法適用于全區(qū)所有公職人員和村、社區(qū)干部以及臨聘人員。

臨時(shí)工犯事，單位領(lǐng)導(dǎo)也要被追責(zé)，這快慰人心，因?yàn)榇伺e無疑是對(duì)飽受詬病的“出了事都推給臨時(shí)工”之癥下藥。

出了事，都怪“臨時(shí)工”；用工的，總能金蟬脫殼。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，“臨時(shí)工”儼然成了“替罪羊”的代名詞，以至于有人說，凡有違規(guī)處，總有“臨時(shí)工”。

根據(jù)新勞動(dòng)合同法，我國(guó)目前其實(shí)只有合同工，而無法律意義上的正式工與臨時(shí)工之分。像協(xié)管員、執(zhí)法助理、輔警等，其“臨時(shí)工”只是基于其臨聘身份的約定俗成叫法。

臨時(shí)工待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，常處于各種矛盾第一線，有時(shí)確實(shí)容易跟民眾起沖突?？涩F(xiàn)實(shí)中，有些問題不管是不是臨時(shí)工干的，都是他們最終“背鍋”。他們被辭退或是被追究刑責(zé)后，風(fēng)波也就此平息。這種動(dòng)輒將臨時(shí)工推在前邊、意在“斷尾求生”的卸責(zé)之舉，也被稱為“壁虎思維”。

也正因?yàn)橛小芭R時(shí)工”前面趟雷、后邊頂缸，有些公職人員在行政執(zhí)法時(shí)愈加有恃無恐。

此番重慶沙坪壩區(qū)將全體公職人員納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不分正式與臨聘，一體問責(zé)，一案雙查，查當(dāng)事人，也問責(zé)當(dāng)事人的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出積極主動(dòng)的治理思維。

特別是通過問責(zé)“臨時(shí)工”的單位領(lǐng)導(dǎo)，必將形成一種問責(zé)倒逼的良性態(tài)勢(shì)，迫使單位部門主動(dòng)管好自己的人；也堵死了一些單位一出事就拿臨時(shí)工搪塞的小心思，可謂治本之策。實(shí)行該制度以后，再搞“斷尾求生”，再把臨時(shí)工當(dāng)頂缸的以期蒙混過關(guān)，顯然已行不通了。

事實(shí)上，此前不少專家早有建議，若想杜絕“臨時(shí)工”違法行為，僅僅懲治臨時(shí)工本人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，治本之道正在于問責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)。

畢竟，現(xiàn)代政治基本倫理中，講究權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)。臨聘人員盡管存在身份上的差異，但其公務(wù)行為卻并非個(gè)體作為，而是具有單位屬性，屬于職務(wù)行為。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，并無任何疑義。隨著問責(zé)機(jī)制的日漸完善，一體追究員工與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也必然會(huì)越來越制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。

這類“連帶”責(zé)任，有其法理支撐。2010年7月1日起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條明確規(guī)定：“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

在這方面，公安系統(tǒng)已有舉措。去年年底，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，意見強(qiáng)調(diào)，警輔人員“履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)?！惫膊看饲邦C布實(shí)施新修訂的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定也明確，“公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過程中實(shí)施嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，視情況追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

而將“臨時(shí)工犯事，領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)”的適用范圍拓寬至整個(gè)公務(wù)員序列，也是必然之勢(shì)。在公共治理特別是行政執(zhí)法中，也只有多些權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，少些讓“臨時(shí)工”背鍋，才能更具說服力，更契合治理現(xiàn)代化的訴求。