【學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神】

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國特色社會主義歷史征途上又一個(gè)具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)，對于進(jìn)一步落實(shí)依法治國方略、提升治國理政水平、在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會主義新發(fā)展，具有極其重大的意義。依法治國與中國特色社會主義有著內(nèi)在的、本質(zhì)上的聯(lián)系。圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局、體現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展對提高法治水平的新要求、以法治精神和法治手段解決中國特色社會主義面臨的新矛盾和新問題，是《決定》的鮮明特色，也是貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神、加快法治中國建設(shè)的重中之重。

　　全面推進(jìn)依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求

　　作為現(xiàn)代民主化和法治化相統(tǒng)一的社會形態(tài)，中國特色社會主義與現(xiàn)代法治建設(shè)不可分割地聯(lián)系在一起。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)中國特色社會主義歷史進(jìn)程中，從一開始就將加強(qiáng)法治建設(shè)提到關(guān)乎社會主義前途和命運(yùn)的高度。早在1978年黨的十一屆三中全會召開之前，鄧小平就指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”在設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放尤其是政治體制改革中，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行政治體制改革，必須“處理好法治和人治的關(guān)系”。為此，他明確提出“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。為什么在我國建設(shè)社會主義要特別強(qiáng)調(diào)法治？鄧小平尖銳指出，由于封建主義殘余的影響和領(lǐng)導(dǎo)制度中官僚主義的弊端，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，并且“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，‘法’也就跟著改變”，因此應(yīng)該特別注重民主和法制建設(shè)。鄧小平的這些論述，切中時(shí)弊、鞭辟入里，雖然講于30多年前，但今天重溫，仍然令人振聾發(fā)聵，具有極強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　正是在總結(jié)社會主義正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們黨將依法治國內(nèi)在地融入中國特色社會主義理論與實(shí)踐，成為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和基本范疇。黨的十一屆三中全會明確提出了“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制”的重大方針；黨的十五大明確把依法治國確立為基本治國方略，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)；兩年之后，依法治國寫入憲法，成為國家治理和國家發(fā)展的根本遵循；經(jīng)過不懈努力，到2010年，我國基本形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法治保障。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把依法治國提到更加突出的位置，進(jìn)一步加快了全面推進(jìn)依法治國步伐。十八大明確提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，把“全面推進(jìn)依法治國”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)和重要任務(wù)；2012年12月4日，首都各界隆重紀(jì)念我國憲法公布施行30周年，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，明確指出“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)”“保證憲法實(shí)施”；十八屆三中全會進(jìn)一步提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的全面深化改革任務(wù)。兩年多來，習(xí)近平總書記就全面推進(jìn)依法治國、加快法治中國建設(shè)多次發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)“必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”這些戰(zhàn)略部署和重要論述，明確界定了全面推進(jìn)依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，深刻揭示了依法治國與中國特色社會主義的內(nèi)在聯(lián)系，是我們在新的歷史征途上全面推進(jìn)依法治國、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大指針和根本遵循。

　　全面推進(jìn)依法治國是人民幸福安康和國家長治久安的根本保證

　　全面推進(jìn)依法治國與中國特色社會主義本質(zhì)的、內(nèi)在的聯(lián)系，在當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期尤為凸顯。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也前所未有，人民群眾對幸福安康生活和國家長治久安的期望也達(dá)到前所未有的高度。在這樣一個(gè)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。只有全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持德法并舉，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能更好地維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，在更高程度上維護(hù)國家長治久安、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。正是站在這樣一個(gè)歷史制高點(diǎn)上，《決定》明確指出：全面推進(jìn)依法治國，“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安”，歸根到底事關(guān)中國特色社會主義持久發(fā)展。

　　全面推進(jìn)依法治國，是黨執(zhí)政興國的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義民主法治建設(shè)最本質(zhì)的特征。正如《決定》深刻指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。”怎樣才能有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國的宗旨與任務(wù)？最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的內(nèi)在一致性，充分發(fā)揮法治在黨執(zhí)政興國中的根本保證作用。其中，最重要的是把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志；同時(shí)堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

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