2014年超半數(shù)常務(wù)會議討論“簡政放權(quán)” 政府“瘦身”承諾提前兌現(xiàn)
“2014年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2014年召開的40次國務(wù)院常務(wù)會議中，有21次會議討論了“簡政放權(quán)”，已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超300項(xiàng)。再加上2013年取消和下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，這意味著本屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，關(guān)鍵是在下放之后，政府要對下放的行政審批權(quán)限進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，如一些行政審批權(quán)限下放給中介組織、企業(yè)協(xié)會等，政府還要對社會組織能否正確地運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，使“最后一公里”能夠落到實(shí)處。
進(jìn)一步激發(fā)市場活力
記者通過梳理下放的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)性收費(fèi)大幅減少，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約100億元；一系列資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目被取消，打掉了市場主體創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的“攔路虎”。并且，簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，帶來千萬就業(yè)人數(shù)的增長。
國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年3月1日商事登記制度改革實(shí)施以來，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量大幅增長，3月至11月，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，其中企業(yè)286.62萬戶。
吉林省工商局一位官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“先照后證”對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。先照后證表面上是改變了一個“照”和“證”的順序，實(shí)際上更重要的一點(diǎn)是政府改變了對待市場主體的思維。
此外，特別值得注意的是，簡政放權(quán)的步子越邁越大，“骨頭”也越難啃，后續(xù)取消下放項(xiàng)目的“含金量”也越高，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的下放項(xiàng)目也越來越多。
2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議表示，對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案；對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的，要明確中央部門和地方的責(zé)任。改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為，加快建設(shè)和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)等。8月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定再取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中80%涉及投資、企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。
據(jù)了解，2013年版的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄與2004年版相比，取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。
考慮好后續(xù)監(jiān)管措施
李克強(qiáng)總理曾說，一些地方簡政放權(quán)工作落實(shí)仍不到位，有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點(diǎn)”，給上級匯報(bào)很“好看”，但百姓真要創(chuàng)業(yè)依然困難重重。
國務(wù)院研究室綜合二司司長向東表示，過去許多事情往往一管就死，一放就亂，幾乎成了一個怪圈。這次要打破這個怪圈，各部門取消下放審批事項(xiàng)，不能一放了之，都要考慮好后續(xù)監(jiān)管措施。
向東表示，要積極創(chuàng)新行政管理制度，建立和完善為企業(yè)服務(wù)的“一張網(wǎng)”。切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”，“法定責(zé)任必須為”，營造公平公正的市場環(huán)境。各級政府都要帶頭拿出權(quán)力清單和責(zé)任清單，各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加快改革步伐。
據(jù)悉，目前已有部門加強(qiáng)了監(jiān)管力度。如銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局等部門明確了有關(guān)審批事項(xiàng)取消下放后搞好銜接落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管的要求；交通運(yùn)輸部提出有關(guān)海事管理審批事項(xiàng)取消下放后的27條規(guī)定；浙江省將政府權(quán)力清單、企業(yè)負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單公布，框定“瘦身”后的政府權(quán)力，堅(jiān)決防止反彈。
竹立家表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個趨勢，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

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