“一國(guó)兩制”：成功的政治實(shí)踐和管治模式(紀(jì)念香港回歸20周年·人物訪談)

——訪中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任張曉明

如何評(píng)價(jià)香港回歸祖國(guó)20年來(lái)“一國(guó)兩制”的實(shí)踐？中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任張曉明日前在接受中央媒體記者集體采訪時(shí)深情回顧道，“一國(guó)兩制”最初是一個(gè)構(gòu)想，是鄧小平同志等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人思考解決歷史遺留下來(lái)的臺(tái)灣問(wèn)題和香港問(wèn)題時(shí)形成的一種富有創(chuàng)造性的想法，后來(lái)變成中央政府處理香港事務(wù)的總方針。香港回歸祖國(guó)后，“一國(guó)兩制”全面付諸實(shí)施，成為一種嶄新的政治實(shí)踐，也成為中央管治地方行政區(qū)域的一種嶄新的管治模式。這種政治實(shí)踐和管治模式已被事實(shí)證明是成功的。

談到“一國(guó)兩制”實(shí)踐成功的意義，張曉明概括：“一國(guó)兩制”事業(yè)已成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，成為中央政府在新時(shí)期治國(guó)理政面臨的重要課題，成為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一時(shí)代樂(lè)章的重要篇章。

談成功——

舉世公認(rèn)

之前在一次訪問(wèn)中，張曉明曾以“風(fēng)采依然”形容回歸祖國(guó)后的香港。這次訪談中有記者問(wèn)，如何看這20年來(lái)的變與不變？張曉明說(shuō)：“香港回歸后，原來(lái)人們擔(dān)心變的都沒(méi)有變，而變了的大都是應(yīng)該變的和大家希望變的?！?/p>

他從6個(gè)方面說(shuō)明“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐所取得的巨大成功。

第一，香港順利納入國(guó)家治理體系之中。中央政府已經(jīng)對(duì)香港實(shí)行有效管治。“一國(guó)兩制”構(gòu)想的提出，首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，因此，衡量“一國(guó)兩制”是否成功，首先也應(yīng)檢視這一目標(biāo)有沒(méi)有達(dá)到。而且，正如張德江委員長(zhǎng)在紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話中所強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。香港回歸祖國(guó)20年來(lái)，中央政府對(duì)香港實(shí)行了實(shí)實(shí)在在的有效管治，總的來(lái)說(shuō)，憲法和基本法確立的中央對(duì)香港特別行政區(qū)的管理體制運(yùn)行順暢，國(guó)家主權(quán)得到彰顯，國(guó)家安全得到維護(hù)。

第二，香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定。香港繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，一直被有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)選為最自由經(jīng)濟(jì)體和最具競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)之一，良好的營(yíng)商環(huán)境舉世公認(rèn)。香港的繁榮和進(jìn)步還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的許多方面。

第三，香港同胞真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，“港人治港”、高度自治變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。政府官員也改變了過(guò)去主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的角色，而要就自治范圍內(nèi)的各種重大事務(wù)自主決策。盡管這些年香港經(jīng)歷了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但在中央的堅(jiān)定支持下，特區(qū)政府和社會(huì)各界人士總是迎難而上，妥善應(yīng)對(duì)，施政經(jīng)驗(yàn)日益積累，管治能力不斷提高。香港居民享有前所未有的民主權(quán)利，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)選舉制度的民主程度越來(lái)越高。

第四，香港的制度特色和意識(shí)形態(tài)延續(xù)不變。香港居民所珍視的法治、自由、人權(quán)、公正、廉潔等核心價(jià)值觀仍然廣受尊崇，言論自由、新聞自由、游行集會(huì)的自由等較之回歸前有增無(wú)減，香港仍然是公認(rèn)的全世界最自由的地方之一。

第五，香港與祖國(guó)內(nèi)地在各領(lǐng)域交流合作日益密切、互利共贏的趨勢(shì)更加明顯。香港回歸20年來(lái)，內(nèi)地出臺(tái)了一系列支持香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)香港與內(nèi)地合作共贏的政策措施。香港現(xiàn)在仍是內(nèi)地最大的外來(lái)直接投資來(lái)源地，仍是內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，而且已成為內(nèi)地最大的境外投資目的地，還是全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。

第六，香港作為國(guó)際性大都市的魅力不減當(dāng)年?；貧w后，香港的對(duì)外交往更加活躍。這些年跨國(guó)公司在香港設(shè)立的地區(qū)總部和地區(qū)辦事處總體上不斷增加，香港舉辦的重要國(guó)際會(huì)議也越來(lái)越多。香港東西方文化交融，保持開(kāi)放包容的形象，仍然得到不同膚色的人們的青睞，很多外國(guó)朋友在港定居，愿意繼續(xù)以香港為家。國(guó)際上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的香港前途“悲觀論”“唱衰論”如今已煙消云散。

談風(fēng)浪——

彩虹總在風(fēng)雨后

張曉明說(shuō)，我們充分肯定“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得的成功，并不意味著實(shí)踐的過(guò)程風(fēng)平浪靜、波瀾不興。作為一項(xiàng)史無(wú)前例的新事物，“一國(guó)兩制”在實(shí)踐過(guò)程中遇到一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一些矛盾和沖突，甚至經(jīng)歷一點(diǎn)曲折是必然的、在所難免的。有些情況和問(wèn)題是在政權(quán)交替和大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期必然要經(jīng)歷的，有些是治理新體制、新制度運(yùn)行過(guò)程中必然會(huì)遇到的，有些則是香港社會(huì)內(nèi)部矛盾長(zhǎng)期積累和外部環(huán)境變化共同作用所造成的。例如非法“占中”活動(dòng)、“旺角暴亂”事件、“港獨(dú)”議員宣誓風(fēng)波，其出現(xiàn)都是有跡可尋的，而最終都依法得到妥善處理，恰恰說(shuō)明“一國(guó)兩制”本身是有強(qiáng)大生命力的，是有制度韌性的，是歷久彌堅(jiān)的。我們常說(shuō)，“彩虹總在風(fēng)雨后”，正是因?yàn)榻?jīng)歷了一些風(fēng)雨洗禮，“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐的內(nèi)容才更加豐富多彩，它成功的光芒也更顯得璀璨奪目。

張曉明認(rèn)為，香港有天時(shí)、地利，本來(lái)可以發(fā)展得更快、更好，但是由于人為的原因，特別是“泛政治化”的影響，一定程度上阻礙了香港的發(fā)展進(jìn)程。這不僅反映在行政立法關(guān)系緊張上，也表現(xiàn)在街頭運(yùn)動(dòng)激進(jìn)上。這樣做的結(jié)果不僅導(dǎo)致基本法第23條立法這樣的維護(hù)國(guó)家安全的重大立法一再拖延，也使得特區(qū)政府很難集中精力解決經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題。這一點(diǎn)值得香港社會(huì)各界深思。

張曉明表示，家和萬(wàn)事興。我們很高興地看到，目前香港社會(huì)各界人士普遍厭倦政治爭(zhēng)拗，希望集中精力務(wù)實(shí)解決經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，這種主流民意越強(qiáng)大，香港保持良好營(yíng)商環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，就越有保障。

談未來(lái)——

確?！安蛔邩硬蛔冃巍?/p>

這幾年，香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐遇到新情況新問(wèn)題，對(duì)此如何看待？張曉明用三句話概括：

第一句話是保持定力?！耙粐?guó)兩制”作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，在探索前進(jìn)的過(guò)程中不斷遇到新情況新問(wèn)題，是十分正常的，我們不能因此就心浮氣躁，甚至對(duì)“一國(guó)兩制”方針產(chǎn)生懷疑動(dòng)搖。對(duì)于國(guó)家的發(fā)展及其對(duì)香港產(chǎn)生的積極影響，我們充滿戰(zhàn)略自信，對(duì)于“一國(guó)兩制”，我們也要有制度自信。

第二句話是客觀分析。香港這幾年出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題的原因很復(fù)雜，從香港的社會(huì)狀況、歷史原因和國(guó)際環(huán)境影響等因素看，香港出現(xiàn)某些現(xiàn)象和問(wèn)題是必然的，同時(shí)也與兩個(gè)階段性因素相關(guān)聯(lián)：一是香港社會(huì)內(nèi)部矛盾已經(jīng)積累到一定程度，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，利益格局固化，高房?jī)r(jià)、高租金等政策推高了營(yíng)商和創(chuàng)業(yè)成本，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，貧富懸殊加劇，住房困難，年輕人向上流動(dòng)通道變窄等，導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒有所積聚。二是這幾年香港又面對(duì)行政長(zhǎng)官普選方案等爭(zhēng)議性很大的政治法律問(wèn)題，而且必須作出處理，由此必然引發(fā)不同政治力量的激烈較量，加劇了社會(huì)政治對(duì)抗氣氛。

第三句話是妥為應(yīng)對(duì)。對(duì)那些嚴(yán)重違反“一國(guó)兩制”方針和基本法、挑戰(zhàn)中央的原則底線、從根本上損害香港居民整體利益的現(xiàn)象和問(wèn)題，必須依法規(guī)管，及時(shí)糾偏，堅(jiān)決遏止。同時(shí)，要按照法治思維，善于立規(guī)矩，通過(guò)對(duì)一些新情況、新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)處理形成制度成果。

張曉明表示，香港回歸以來(lái)，江澤民同志、胡錦濤同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志從戰(zhàn)略和全局高度指導(dǎo)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，中央對(duì)香港的大政方針一脈相承。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和香港工作作出了許多新的重要論述，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。要確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣不變形，關(guān)鍵是要按照習(xí)近平總書(shū)記所指引的那樣，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針，正確認(rèn)識(shí)和處理好香港與國(guó)家的關(guān)系，做到三個(gè)“有機(jī)結(jié)合”，即把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。香港有一小部分人總是曲解“一國(guó)兩制”的含義，把兩制與一國(guó)相分割，把香港特區(qū)的高度自治權(quán)與中央的管治權(quán)相對(duì)立，把香港同胞與內(nèi)地人民之間的關(guān)系隔離化，不遵守基本法，不尊重中央的權(quán)力，夸大兩地民眾交往中的矛盾，甚至公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”。這些問(wèn)題關(guān)系到“一國(guó)兩制”實(shí)踐的大方向，關(guān)系到建設(shè)一個(gè)什么樣的香港特別行政區(qū)的大目標(biāo)，是我們必須正視、糾正和遏制的。

如何有效遏制“港獨(dú)”？張曉明表示，對(duì)于“港獨(dú)”，正確的態(tài)度只能是“零容忍”，而絕不能容許“港獨(dú)”蔓延成勢(shì)，養(yǎng)癰遺患。打擊和遏制“港獨(dú)”有三項(xiàng)工作必須切實(shí)做好：一是堅(jiān)決依法懲處。這是維護(hù)國(guó)家安全的必然要求，也是維護(hù)香港法治的必然要求?！案郦?dú)”活動(dòng)公開(kāi)化，已提醒人們?cè)谙愀厶貏e行政區(qū)必須盡快完成基本法第二十三條立法，不能無(wú)限期拖延下去。在這項(xiàng)法律制定之前，也要依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律對(duì)“港獨(dú)”活動(dòng)予以打擊，追究有關(guān)犯罪分子的刑事責(zé)任。二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要使廣大民眾都能認(rèn)清“港獨(dú)”的違法性和危害性，明辨是非，以正壓邪。三是從源頭上治理。包括更重視民生問(wèn)題，特別是為青年的學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)創(chuàng)造更好的條件，切實(shí)提高他們的獲得感和幸福感。

記者 連錦添 馮學(xué)知

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