近日，汝州第三水廠建成供水，結(jié)束了該市3年來定時供自來水的局面，開面館的市民劉安山說，“再也不用天天雇人往飯店送水了”。

初夏清晨，許昌市鹿鳴湖，水鳥掠過湖面，四周高樓林立。喜歡散步的退休工人張小平說，“污水坑改建成公園，你看俺許昌現(xiàn)在變化多大，又洋氣又漂亮”。

劉安山、張小平們感受到的變化，是我省運用PPP模式結(jié)出的碩果。如今，放眼河南，鄭州107輔道建設(shè)、洛陽市政道橋主體完工、開封體育館項目開工……越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用了PPP模式。

“這些事實充分說明，在河南新一輪快速城鎮(zhèn)化中，政府和社會資本方合作的PPP模式，正顯示出越來越強的推動力量?！?月2日，省社科院院長張占倉說。

　　以PPP模式之“長”補城鎮(zhèn)化之“短”

從2015年初普及概念，到現(xiàn)在全省各地推廣運用，PPP模式在河南發(fā)展得如火如荼。

前不久，兩個好消息相繼從北京傳來：2017年一季度，河南52個PPP財政部國家示范項目進入簽約執(zhí)行階段，落地數(shù)量位居全國第一；國務(wù)院辦公廳對2016年推廣PPP模式真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵，我省洛陽市、汝州市、長垣縣榜上有名。

與此同時，河南省財政廳PPP中心項目庫數(shù)據(jù)顯示，到5月底，項目庫共有952個項目，涉及18個省轄市和10個省直管縣(市)。從項目分布和投資需求來看，PPP模式集中運用在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、交通運輸、保障性安居工程、片區(qū)開發(fā)以及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

河南省是全國最早發(fā)布PPP項目政策和開展工作的三個省份之一。和兩年半前相比，如今河南PPP項目的數(shù)量、分布領(lǐng)域都發(fā)生了明顯變化?！?015年我省第一批PPP示范項目只有29個，集中在市政、環(huán)保等4個領(lǐng)域，現(xiàn)在PPP項目覆蓋了19個領(lǐng)域，這顯然和我省新型城鎮(zhèn)化快速推進密切相關(guān)。”省財政廳資產(chǎn)管理中心主任李新建分析認為。

這一結(jié)論并不令人意外。在科學推進新型城鎮(zhèn)化過程中，全國各地都對PPP模式的推廣高度重視。按照財政部測算，2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，特別是在推進城鎮(zhèn)化方面存在超過10萬億元的融資需求，“僅靠財政肯定不行”，財政部副部長史耀斌公開表示。

對于河南來說同樣如此。一方面，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我省經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，是制約發(fā)展的最大短板，突出表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，城市承載力較低，財力匱乏”。另一方面，國內(nèi)外經(jīng)驗顯示，PPP模式有助于減輕政府部門的短期融資壓力，同時，長期穩(wěn)定的可觀收益令PPP項目具備很大吸引力。更重要的是，PPP模式的核心就是吸引社會資本，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照規(guī)劃，2020年我省常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%?！吧鐣l(fā)展有需求，市場供給有能力，PPP模式當仁不讓成為時下我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。”省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國說。

　　資本運用變“有限”為“無限”

在政府主導的新型城鎮(zhèn)化背景下，PPP模式成為新常態(tài)下我省穩(wěn)增長保態(tài)勢破解資本瓶頸之舉，同時也推動了我省投融資體制改革，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

政府融資平臺逐漸轉(zhuǎn)型。記者注意到，在大多數(shù)PPP項目中，當?shù)卣谫Y平臺代表政府和社會資本方以股權(quán)形式共同組成項目公司。政府不再直接融資，而是由項目公司通過多種渠道完成項目融資。

“政府融資平臺轉(zhuǎn)型勢在必行，而PPP模式是探索平臺轉(zhuǎn)型的切入口?！焙幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化建設(shè)投融資平臺、中原豫資投資控股集團有限公司董事長秦建斌說。

基金控股的形式被運用在實際建設(shè)中，許昌市“1+5”PPP項目投融資模式頗具代表性。在這個以百城提質(zhì)建設(shè)為背景的融資框架中，許昌市利用中國政企合作投資子基金為本地PPP項目提供資金。在此基金基礎(chǔ)上，中原豫資集團聯(lián)合中國郵政儲蓄銀行河南省分行以基金控股方式成立許昌市級PPP投融資企業(yè)，中原豫資與許昌5縣(市)以同樣方式分別成立縣級PPP投融資企業(yè)，形成“1+5”聯(lián)動格局，主要面向鄭許融合發(fā)展與各縣(市)百城建設(shè)提質(zhì)工程中的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，為市縣級投融資體系提供全方位支持。

“通過這種投融資形式，許昌在進一步完善城市功能、提高承載能力的建設(shè)中有了更堅實的資金保障，在新型城鎮(zhèn)化道路上步伐更堅定?！痹S昌市市長胡五岳表示。

開封市、洛陽市等地則積極探索“PPP+保障性基金”的創(chuàng)新發(fā)展模式，尋求政府財政支出達到上限后的新突破，保障政府財政償還能力。

值得關(guān)注的是，省級政策支持發(fā)揮了充分的引導作用。我省率先在全國成立規(guī)模50億元的河南PPP開發(fā)性基金，和河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路(河南)發(fā)展基金以及中國政企合作基金一起，為各地PPP項目以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點項目提供資金來源。

PPP模式的融資形式日漸豐富，而更重要的觀念改變是：資源配置，讓市場來決定。

　　從熱情“井噴”到理性發(fā)展

相較于早期對PPP模式高漲的熱情，如今地方政府不僅注重項目管理，也更關(guān)注在城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理規(guī)劃PPP項目。

“我們的PPP項目是按城市發(fā)展規(guī)劃，依輕重緩急確定的?！比曛菔胸斦志珠L翟會杰說，過去那種主要領(lǐng)導拍腦袋決策的做法早都行不通了，“現(xiàn)在考驗的是政府執(zhí)政、管理能力和服務(wù)水平?！?/p>

有了這樣的指導理念，很多地方政府有意識地圍繞省委、省政府的重要決策、智慧城市、海綿城市以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等運用PPP模式，PPP項目帶有明顯的全局性、基礎(chǔ)性、支撐性和功能性。

以開封開港大道項目為例，它為開封融入港區(qū)、對接鄭州，打造鄭汴港“金三角”構(gòu)筑了堅實的底邊，是河南省“十三五”規(guī)劃建設(shè)開港經(jīng)濟帶的中軸線，同時也為推進鄭汴一體化深度發(fā)展提供了強力支撐。

“這樣的項目，既事關(guān)經(jīng)濟民生又符合PPP模式投資的‘基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)’領(lǐng)域，也容易通過PPP物有所值評價。”開封市財政局黨組成員、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心主任劉福啟說。

PPP模式正在改變政府的投資觀念。不少部門和縣區(qū)在推動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時不再單純依靠財政資金，而是更愿意采用PPP模式吸引社會資本，拓寬項目建設(shè)融資。與之相應(yīng)，民間資本參與的積極性也在不斷提高。

不可否認，PPP模式在一路高歌猛進的同時，也有需要規(guī)范、改進之處。但改革總是在曲折中前行，經(jīng)濟發(fā)展的軌跡表明，PPP模式毫無疑問會在河南新型城鎮(zhèn)化的過程中釋放出強大動能。(記者 樊霞)