（記者 黎萌）：5月22日，《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《指導意見》），由交通運輸部發(fā)布并進入為期兩周的公開征求意見期。鼓勵運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)、建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等條款受到熱議。專家認為，方便和保障用戶權(quán)益是本《指導意見》的制定初衷。
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據(jù)悉，《指導意見》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
交通運輸科學研究院研究員楊新征對國際在線表示，已了解到企業(yè)收取押金及其主要目的，是為了擔保用戶的行為，但從最新的發(fā)展情況來看，部分企業(yè)已經(jīng)開始嘗試采用信用積分和免押金的模式了。所以《指導意見》提出了“鼓勵”互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金的方式提供租賃服務(wù)，因為已有企業(yè)的相關(guān)嘗試得到了用戶的歡迎。
楊新征說，《指導意見》也對收取押金和預(yù)付資金有指導性要求，要求嚴格區(qū)分企業(yè)的自有資金和收取的押金及預(yù)付資金，要求企業(yè)必須有專用的賬戶，而且要接受監(jiān)管，要?？顚Ｓ?，用戶押金的退還機制要有保障，涉及到通過銀行等金融機構(gòu)進行結(jié)算的，相關(guān)租賃企業(yè)要與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議。
楊新征指出，考慮到未來因為市場行為涉及到的相關(guān)企業(yè)收購、兼并和重組，甚至是退出市場經(jīng)營的情況，《指導意見》還要求必須要有合理的方案，要保護用戶的合法權(quán)益和資金安全。
“這樣一來應(yīng)該是比較穩(wěn)妥了，因為考慮了不同層面發(fā)展的方向和現(xiàn)行已有的模式，鼓勵免押金的方式，但并不排斥向用戶收取押金或預(yù)付款的模式。”楊新征說。
那么為什么是“鼓勵”而不是“要求”共享單車租賃企業(yè)采取免押金的方式呢？楊新征告訴國際在線記者，因為這是企業(yè)主體的經(jīng)營行為，如果政府一刀切，就不符合市場經(jīng)濟的要求了。“從政府管理的角度來講，要給不同的經(jīng)營模式以不同的管理要求，為的是保障和方便用戶。”
《指導意見》提出，要加強信用管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄，對建立守信激勵和失信懲戒機制。對此，網(wǎng)友予以了肯定：“給共享單車加入個人信用體系點贊。”
《指導意見》還提出，要引導用戶安全文明用車，加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育。對此，有網(wǎng)友點評道：“不敢說自己素質(zhì)特別高，但也不會惡意去破壞，不過說實話某些地方車的質(zhì)量真的是差到了極點，有理由懷疑是為了迅速鋪開市場而用劣質(zhì)車輛。”
為解決行車和亂停亂放問題，《指導意見》要求各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，推進自行車道建設(shè)，規(guī)范停車點位設(shè)置，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當施劃配套的自行車停車點位。對此一條，不少網(wǎng)友表達了認同，“能規(guī)劃出共享單車停放準則么？好東西變成車垃圾車圍城了。”
對于許多網(wǎng)友尤其關(guān)注的《指導意見》的兩周征求意見期，能否真正起到集思廣益、吸收各方良策的作用，楊新征研究員表示，在研究起草該《指導意見》時，十個部委組成聯(lián)合工作組，就已經(jīng)進行了包括網(wǎng)上、網(wǎng)下和座談等多種調(diào)研方式。對于征求意見階段收集上來的意見建議，有關(guān)部門會一條條地梳理和整理，看哪些意見值得采納，另外未采納的原因是什么，都要給出處理意見。最終在集中各方面的意見建議之后，再走相關(guān)的工作程序予以正式推出。“希望通過面向社會的公開征求意見的環(huán)節(jié)，把各方面的意見吸納進來，使得這個意見更科學更合理，更能有的放矢。”
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