中青在線北京5月17日電(中國青年報(bào)?中青在線記者 王亦君)中辦、國辦去年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，首次以高規(guī)格文件明確了未來一段時(shí)間推動(dòng)政務(wù)公開的要求。一年來，政務(wù)公開取得哪些實(shí)效？有哪些問題和不足？

受國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室委托，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所對54家國務(wù)院部門、31家省級(jí)政府2016年開展政務(wù)公開工作的情況進(jìn)行了第三方評估。評估采取觀察政府門戶網(wǎng)站、分析政府信息公開年度報(bào)告等材料和開展依申請公開驗(yàn)證等方式，涉及政策公開、執(zhí)行公開、權(quán)責(zé)清單公開、財(cái)政預(yù)決算公開、建議提案辦理結(jié)果公開以及政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)、公開保障機(jī)制建設(shè)等內(nèi)容。

近日，2016年中國政務(wù)公開第三方評估報(bào)告(以下簡稱報(bào)告)發(fā)布。

報(bào)告指出，2016年各地方各部門相繼出臺(tái)了推進(jìn)政務(wù)公開工作的文件，全國迎來了自2008年《政府信息公開條例》實(shí)施以來的又一次政務(wù)公開工作的高潮。

31家省級(jí)政府均發(fā)布了所屬省級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)清單。省級(jí)政府財(cái)政部門、工商部門、環(huán)保部門均公開了2016年財(cái)政預(yù)算說明、2015年決算說明、各類預(yù)算決算表格以及“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。30家省級(jí)政府公開了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄且要素完整。44家國務(wù)院部門公開了十二屆全國人大四次會(huì)議建議的辦理復(fù)文摘要或全文，占84.62%，比2015年度增加了10家。

熱點(diǎn)問題回應(yīng)整體進(jìn)步明顯，經(jīng)技術(shù)抓取和人工篩查的573條熱點(diǎn)新聞中，有552項(xiàng)事件得到回應(yīng)，回應(yīng)率為96.34%。其中，對突發(fā)事件的回應(yīng)最好，85件涉及人員傷亡的突發(fā)事件、自然災(zāi)害事件均有回應(yīng)，回應(yīng)率為100%。部分地方回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的意識(shí)增強(qiáng)，

同時(shí)也指出了政務(wù)公開工作存在的主要問題：政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。不少領(lǐng)域的公開要求仍較原則，有待細(xì)化。如對清單之外亂收費(fèi)、亂攤派行為查處結(jié)果的公開欠缺指引；財(cái)政預(yù)決算表格的數(shù)量、名稱不統(tǒng)一。

政策公開還需加大力度。28家國務(wù)院部門、13家省級(jí)政府2016年未公開過規(guī)范性文件草案，分別占51.85%、41.94%；52家國務(wù)院部門、24家省級(jí)政府未公開2016年規(guī)范性文件草案征集意見的反饋情況(包括規(guī)范性文件意見征集的整體情況、采納情況)，分別占96.30%、77.42%；49家國務(wù)院部門、15家省級(jí)政府未公開2016年規(guī)章草案征集意見的反饋情況，分別占90.74%、48.39%。

部分公開要求落實(shí)不到位。22家國務(wù)院部門未發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在有此權(quán)限的部門中占48.89%；27家國務(wù)院部門未公開隨機(jī)抽查結(jié)果和查處情況，占60%。部分評估對象以新聞?lì)愋畔⒋媛穆毿畔⒐_；重大項(xiàng)目類信息公開不理想，7家涉及重大項(xiàng)目信息的國務(wù)院部門中，有3家未公開。執(zhí)法類信息公開不理想，12家涉及行政執(zhí)法、行政處罰類信息的國務(wù)院部門中，有3家未公開相關(guān)信息；個(gè)別領(lǐng)域行政處罰信息公開不到位，有的省級(jí)部門全年僅公開1件處罰結(jié)果。

在備受關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面，評估對象普遍公開了“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況，31家省級(jí)政府財(cái)政、工商、環(huán)保部門均公開了本部門“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，絕大多數(shù)評估對象公開的“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容全面。

但是，部分省級(jí)部門“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況說明過于簡略。有的省級(jí)財(cái)政、工商行政管理部門沒有公開本部門因公出國的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)；有的省級(jí)財(cái)政部門沒有公開本部門2015年的公車保有量；有的省級(jí)財(cái)政、工商行政管理、環(huán)保部門沒有公開本部門2015年國內(nèi)公務(wù)接待的批次及人數(shù)，有的省級(jí)財(cái)政、工商行政管理、環(huán)保部門沒有說明“三公”經(jīng)費(fèi)增減的原因。

回應(yīng)關(guān)切尚存短板。部分事件回應(yīng)時(shí)間較為滯后、回應(yīng)內(nèi)容空洞，仍有地方政府對熱點(diǎn)輿情采取回避、冷處理等方式。部分事件回應(yīng)效果不佳，引發(fā)輿情反彈。

依申請公開仍存在法律風(fēng)險(xiǎn)。對項(xiàng)目組通過信函方式發(fā)出的政府信息公開申請，4家國務(wù)院部門和3家省級(jí)政府財(cái)政部門未作答復(fù)，分別占7.27%、9.68%。7家國務(wù)院部門和4家省級(jí)政府財(cái)政部門超期答復(fù)，分別占13.73%、14.29%。15家國務(wù)院部門、6家省級(jí)政府財(cái)政部門未按申請人要求的方式答復(fù)。個(gè)別行政機(jī)關(guān)答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范，如3家國務(wù)院部門未告知不公開的依據(jù)，16家國務(wù)院部門作出不公開或部分公開決定但未告知救濟(jì)渠道。

監(jiān)督保障機(jī)制仍需繼續(xù)加強(qiáng)。41家國務(wù)院部門和16家省級(jí)政府未在網(wǎng)站上公開領(lǐng)導(dǎo)分管“政務(wù)公開”的情況，分別占75.93%、51.61%。30家國務(wù)院部門2016年未制發(fā)指導(dǎo)下級(jí)部門政務(wù)公開工作的文件，占55.56%。44家國務(wù)院部門和2家省級(jí)政府未建立政務(wù)公開專門機(jī)構(gòu)，分別占81.48%、6.45%。14家國務(wù)院部門和5家省級(jí)政府未在2016年開展培訓(xùn)。20家國務(wù)院部門和8家省級(jí)政府未將政務(wù)公開納入績效考核，分別占37.04%、25.81%。

報(bào)告建議，加大培訓(xùn)和宣傳力度。全面總結(jié)政務(wù)公開的成效，尤其是對保障改革、提升服務(wù)、打造新型和諧政府和公眾關(guān)系的積極作用，運(yùn)用在培訓(xùn)和宣傳中，讓各級(jí)干部及工作人員充分認(rèn)識(shí)到公開的意義，化被動(dòng)為主動(dòng)。

細(xì)化政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)。梳理主動(dòng)公開清單、摸清家底、明確公開責(zé)任，在相關(guān)領(lǐng)域細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確公開主體、公開內(nèi)容、公開方式方法等。

探索公開、解讀、回應(yīng)有機(jī)結(jié)合的模式。前移解讀與回應(yīng)關(guān)口，注重政策草擬階段的解讀工作。加大非政策類信息(如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告等)的解讀。立足輿情、網(wǎng)站互動(dòng)、咨詢投訴渠道等收集群眾關(guān)切，及時(shí)準(zhǔn)確研判輿情風(fēng)險(xiǎn)。

處理好公開與新聞宣傳的關(guān)系。避免以新聞動(dòng)態(tài)等替代規(guī)范的政府信息公開，同時(shí)重視發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，將權(quán)威的政務(wù)活動(dòng)與結(jié)果信息轉(zhuǎn)化為媒體語言，提升政務(wù)信息的傳播力和到達(dá)率。

重視政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。整合公開平臺(tái)，避免多平臺(tái)運(yùn)行；做好門戶網(wǎng)站欄目配置；建設(shè)集中發(fā)布平臺(tái)。

將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和深化政務(wù)公開同步推進(jìn)。借助信息化手段，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，依托在線辦案系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)做好公開工作。

提升政務(wù)公開專職化、專業(yè)化水平。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步整合網(wǎng)站管理、兩微一端等職能。按照總體人員編制只增不減的要求，充實(shí)專職人員到政務(wù)公開工作崗位。