一部地方性法規(guī)通常經(jīng)過(guò)三審便可提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻Ｎ瘯?huì)全體會(huì)議表決通過(guò)。湖南省大氣污染防治條例草案先后四審，這在該省人大常委會(huì)立法工作中并不多見(jiàn)(據(jù)《人民之友》2017年第5期)。

表決通過(guò)的條例中，關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車調(diào)控的條款最終修改為“設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證”。刪除了“經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并及時(shí)向社會(huì)公告”。

從一審到四審，關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車的數(shù)量是否應(yīng)該“調(diào)控”的條款，歷經(jīng)設(shè)立、刪除、再增加，最終以一種彈性的方式解決，充分展現(xiàn)了湖南省人大立法嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度。由此看來(lái)，在立法過(guò)程中“翻燒餅”并非壞事兒，疑難問(wèn)題完全沒(méi)有爭(zhēng)議倒是讓人有些不踏實(shí)。

之所以會(huì)“翻燒餅”，更多是爭(zhēng)議條款涉及多方利益?？少F的是，各方博弈得以在公開(kāi)、民主的氛圍里展現(xiàn)出來(lái)。設(shè)立、刪除，再增加、再刪除，在翻來(lái)覆去的博弈中，避免了立法者自說(shuō)自話，理自然會(huì)越辯越明，事兒也會(huì)越辯越清。

近年來(lái)，在立法中“翻燒餅”的事情并不少見(jiàn)。比如，民法總則草案先后3次向社會(huì)征求意見(jiàn)，4次在不同省市召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)各方意見(jiàn)作出126處修改；預(yù)算法修改歷經(jīng)十年，其中“經(jīng)理國(guó)庫(kù)”與“代理國(guó)庫(kù)”，僅一字之差，就反復(fù)修改多次……秉持科學(xué)立法、民主立法的開(kāi)放姿態(tài)，湖南省大氣污染防治條例、民法總則等，均實(shí)現(xiàn)了民智、民意、民聲與立法的交響，使法律凝聚最大共識(shí)，得到廣泛認(rèn)同。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提。在全面深化改革背景下的今日中國(guó)，利益格局深刻調(diào)整，改革成果需要法律予以保護(hù)，新發(fā)展理念有待立法鞏固。通過(guò)開(kāi)放立法了解社情民意，通過(guò)科學(xué)立法呈現(xiàn)21世紀(jì)的立法水平。只要始終堅(jiān)持將開(kāi)放立法、民主立法、科學(xué)立法貫穿立法工作始終，立法過(guò)程中出現(xiàn)“翻燒餅”，不是壞事。(謝文英)