江蘇省無錫市塘鐵橋路，某樓盤圍擋上“百年名?！钡拇黉N廣告。視覺中國供圖（資料圖片）

在學區(qū)房熱之前，我國曾經(jīng)經(jīng)歷了一段“以錢擇?！薄耙詸鄵裥！钡膿裥y象時期。當時義務教育階段亂收費現(xiàn)象比比皆是，相對于以分擇校、以房擇校，人民群眾對這類“擇校”更加痛恨。然而隨著教育部門下大力氣推進就近入學政策，嚴格按戶籍、學區(qū)走，杜絕“以錢擇校”“以權擇?！焙?，學區(qū)房熱在近五六年的中國異常火爆，這種現(xiàn)象曾促使教育部門推出多點劃片、名校集團化辦學政策，但依舊難以扼制房價的上漲。

教育是推動代際間合理流動的重要舉措，世界各國都把實現(xiàn)教育公平作為化解社會矛盾、實現(xiàn)不同階層合理流動的最重要手段，而我國當前有錢階層通過購買學區(qū)房擇校，顯然不利于教育公平的實現(xiàn)。

筆者認為：要想化解學區(qū)房熱，進一步為解決我國“擇?！睅淼膬?yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)勢家庭集中問題，提出長效解決方案，應該從最為關鍵的影響因素入手，以實現(xiàn)財政政策同教育政策配套改革推進。

教育經(jīng)濟學統(tǒng)計結果顯示，教育資源在硬件辦學條件基本滿足的情況下，最為關鍵的是軟件資源，主要是教師和同伴效應（Peer effect）。好的學校往往是良師和優(yōu)生集中的地方，而這兩項資源教育部門和財政部門都部分可控，因此教育財政改革應該以此為落腳點。為此，筆者建議：

第一，促進教師隊伍合理流動。

通過工資薪酬制度改革引導教師流動。長期以來，我國重視對學?；A設施建設的投入，而忽視了對教師、教育技術、教學思想理念等教育軟件資源的投入。從教育經(jīng)費支出結構看，人員經(jīng)費支出在經(jīng)費支出總量中的比重偏低，高校畢業(yè)生除了在北京等個別大城市為了解決戶口而從事教師職業(yè)，許多師范生從事教育事業(yè)的積極性都不高，一些地方的普通學校根本招聘不到好老師，優(yōu)質(zhì)學校教師又不愿流動到薄弱學校，這是教師資源配置難以實現(xiàn)基本均衡的最根本問題。因此，中央政府應該增加更多針對義務教育事權與支出責任劃分中教師工資保障的職責。一方面，要在提高中小學階段教師整體收入水平的基礎上，保障教師地位；另一方面，建立義務教育階段合理的教師薪酬和績效工資體系，可以將教師定期流動作為教師工資績效考核中的重要指標，作為教師職稱評定和工資獎金級別認定的關鍵因素。

第二，公開透明教師流動信息。

完善教師管理信息，建立優(yōu)秀教師流動公示制度。當前全國教師管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全面啟用，今后還需要通過教師信息指標體系的建設，逐步推進教師資源配置信息公示制度，為優(yōu)質(zhì)教師資源合理流動提供信息支撐，讓人民群眾知曉通過教師資源的合理流動和配置，學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源是相對均衡的，這樣房價與教育資源的緊密程度就會降低，房價將還原其本來面目，更多體現(xiàn)為區(qū)位和樓盤本身的價值。

第三，開展階段性公開招生制度。

為了緩解優(yōu)質(zhì)學校不足，一些地方有規(guī)劃地對義務教育階段學校實施強校、弱校聯(lián)合辦學。在很多學區(qū)都出現(xiàn)了強校所辦分校周圍的房價快速上漲的趨勢，如果政府能夠明確出臺相關政策，提出優(yōu)質(zhì)校建分校將在全區(qū)或跨區(qū)全市公開招生，通過公開透明的測試來招收學生，能夠在一定程度上抑制房價的過快上漲。高中階段學校也應該在全市公開招生，避免教育強區(qū)由于高中校資源優(yōu)勢而傳導到義務教育階段。

第四，用預算管理倒逼政府教育決策行為。

一是全國出臺生均預算支出標準的指導意見。財政應該守住生均支出標準的最低底線，在保障我國義務教育階段整體辦學水平的前提下，通過學校教育資源的標準化建設，有效約束政府分配教育資源的權力，倒逼政府決策行為模式，使每所中小學依據(jù)辦學規(guī)模和適齡學生數(shù)預測，依據(jù)法定標準，擁有大體均等的人、財、物等辦學條件，從而在義務教育階段形成一個更加公平競爭的環(huán)境。

二是將校際間資源配置均等化作為預算經(jīng)費撥款的績效指標。今后要盡量發(fā)揮教育部學籍信息系統(tǒng)的作用，考核地區(qū)間教育資源配置均等，應該依據(jù)學校的實際在校學生人數(shù)為基礎，將校際間生均師資配置、人員和公用經(jīng)費配置作為中央對不同地區(qū)轉移支付和預算經(jīng)費績效撥款的依據(jù)。

三是加快推動實施義務教育中期財政規(guī)劃。財政部在2015年已經(jīng)編制過義務教育中期財政規(guī)劃。筆者認為，通過年度預算和中期財政資金的合理安排，增加薄弱學校在教育財政撥款中所占份額，有效改善薄弱學校辦學條件，以平準化各學校間的教學質(zhì)量，縮小校際間資源分配不公平的差距。

第五，積極引導社會力量辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

教育政策應該在大力推進教育公平的同時，進一步啟動深化體制機制改革的日程，逐步開放社會組織辦學的通道，舉辦真正的義務教育階段非營利民辦學校。政府也可以政府購買服務、多種類型的公私合作模式、開展教育融資租賃等形式，有效化解優(yōu)質(zhì)教育資源不足。政府還可以通過設立基金，接受企業(yè)公司、非政府組織和慈善機構對公辦或民辦學校的捐贈，捐贈者可以指定接受捐贈的公辦或民辦學校，以增加學校辦學經(jīng)費來源，改善教育設施條件或為學生提供資助。

第六，為數(shù)字化學習時代的優(yōu)質(zhì)教育資源擴圍提供經(jīng)費保障。

信息化時代正在從多個維度對傳統(tǒng)教育模式產(chǎn)生影響。隨著寬帶、云計算、數(shù)字設備和軟件的廣泛應用，發(fā)展先進教育技術所需的技術條件已經(jīng)成熟。然而，當前的教育經(jīng)費支出模式，還難以適應教育技術發(fā)展和數(shù)字化學習時代對教育財政投入策略改革的要求。為了鼓勵在線技術的應用和適應未來，建議將公共財政資金用于家長、教師和學生本人所選擇的在線教育提供商，通過建立篩選機制，對辦學質(zhì)量好和辦學效益高的供應商提供持續(xù)的資金支持，這也能在一定程度上緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足所帶來的“擇校”困境。

（張繪 作者為中國財政科學研究院教科文研究中心副研究員）