外商投資質(zhì)量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化
——首季經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析及展望述評之六

商務部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國實際使用外資2265.1億元，同比增長1%，增速比去年全年放緩3.1個百分點。其中，3月份當月，全國新設立外商投資企業(yè)同比下降1.5%。

對此，有人認為，隨著我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸衰減，越來越多的外商投資正在加速流向成本更低廉的國家和地區(qū)，中國對外商投資的吸引力在減弱。一季度的數(shù)據(jù)正是這一現(xiàn)象的寫照。

其實不然。利用外商投資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先位置，這為外商投資創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)定的市場預期，也使我國利用外資規(guī)模不斷擴大、投資形式多樣化、項目質(zhì)量日益提高。這些跨國資本為我國的現(xiàn)代化建設提供了必要的資金、先進的技術(shù)、寶貴的管理經(jīng)驗、眾多的國際化人才，在我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和深化改革中發(fā)揮了積極作用。

近年來，盡管受全球經(jīng)濟復蘇疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟增速換擋等多重因素影響，我國利用外資的增速有所波動，但利用外資的總體規(guī)模保持基本穩(wěn)定，且持續(xù)處于擴張態(tài)勢，這表明外商對于來華投資依然充滿信心。

從另一個角度看，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，除了經(jīng)濟增速換擋外，還面臨實現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展和從過度依賴投資拉動到消費與投資協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)換。在此背景下，中國對于外商投資的需求必然會發(fā)生深刻變化。換句話說，中國對于外商投資的需求，不能再像過去一樣只要數(shù)量，不要質(zhì)量；不能只管引來外商投資，不關(guān)注外資投向的領(lǐng)域。而外商在華的投資，也不能繼續(xù)涌向中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

這種轉(zhuǎn)變在實踐中已經(jīng)開始呈現(xiàn)。今年一季度，我國服務業(yè)實際使用外資1653.8億元，同比增長7.1%，占外資總量比重的73%。

其中，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)同比增長165.6%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)同比增長43.7%，租賃和商務服務業(yè)同比增長62.3%。高技術(shù)服務業(yè)實際使用外資286.9億元，同比增長12.4%，其中，信息技術(shù)服務、研發(fā)與設計服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務實際使用外資同比分別增長34.6%、29.4%和50.8%。制造業(yè)實際使用外資594.6億元，占外資總量比重的26.3%。其中，通用設備制造業(yè)、通信系統(tǒng)設備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長27.7%和62.3%。這組數(shù)據(jù)說明，盡管一季度我國利用外商投資增速放緩，但外商投資延續(xù)向高端產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢，投資的質(zhì)量在提升、結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。因此，我們大可不必為外商投資增速的波動而過分擔憂。

從政策層面看，我國始終堅持改革開放的基本國策，堅持利用開放擴大內(nèi)需，用開放帶動新一輪改革，用開放推動經(jīng)濟增長。特別是在全球經(jīng)濟體系最新一輪重構(gòu)中，我國更加積極地構(gòu)建對外開放的新格局。我國設立了上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)，提出了建設“一帶一路”戰(zhàn)略，開展國際產(chǎn)能合作。這一系列政策措施的出臺表明，我國正在積極破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。隨著改革成效的釋放，中國對于外商投資的吸引力也會進一步增強。

從發(fā)展前景看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP在8000美元左右，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,中國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間還很大。此外，黨中央國務院扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，人才紅利和改革紅利將源源不斷釋放。中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，也是外商投資的發(fā)展機遇所在。因此，我們不必擔心外商會對中國市場失去信心。

當然，我們也要看到，近年來，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了許多新特點、新趨勢，特別是隨著我國人工、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上漲，部分外資正在考慮把投資轉(zhuǎn)向東南亞等成本更低廉的國家。

因此，我們必須在堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略的同時，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推進包括放寬市場投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設、擴大內(nèi)陸沿邊開放等在內(nèi)的體制機制改革，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化的營商環(huán)境，不斷完善對外開放體制機制，努力吸引更多外國資本進入中國，也為本土企業(yè)在更大范圍、更廣的領(lǐng)域和更高的層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭提供了重要平臺，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。（記者 林火燦）

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