層出不窮的校園暴力中，施暴者何去何從？近日，湖北給出一份解決方案。
今年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合省內(nèi)8部門發(fā)文，要求“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”。其中明確提出，對“屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生”，“必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”。
新京報記者從湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處獲悉，所謂“專門學(xué)校”，即指曾經(jīng)的“工讀學(xué)校”，在滿足九年義務(wù)教育的同時，對在校學(xué)生實施重點看護。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長期致力于研究校園暴力及應(yīng)對措施。他表示，普通學(xué)校在校生轉(zhuǎn)入專門學(xué)校，目前實行“三同意原則”，即本人、學(xué)校及家長均同意，以保障未成年人權(quán)益。也正因為此，目前國內(nèi)各地“專門學(xué)?！逼毡榇嬖谏床蛔愕臓顩r，而大量需要特別看護的未成年人，沒有得到應(yīng)有的專門教育。
九部門聯(lián)合發(fā)文應(yīng)對校園暴力
2017年4月17日，湖北省教育廳聯(lián)合湖北省綜治辦、法院、檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、團省委和省婦聯(lián)，聯(lián)合下發(fā)《省教育廳等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的實施意見》（下稱《意見》）。
新京報記者在湖北省教育廳官方網(wǎng)站看到，《意見》從工作責(zé)任、預(yù)防手段、處置方式和統(tǒng)籌制度等四個方面，對防治校園暴力提出工作要求?！兑庖姟分蟹Q，發(fā)布這一文件的目的，是為“有效防治中小學(xué)生之間的欺凌和暴力問題，促進學(xué)生的身心健康發(fā)展”，并“結(jié)合我省實際”。
在處置方式部分，《意見》提出，對實施欺凌和暴力的學(xué)生，“既做到真情關(guān)愛、真誠幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用”，“必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒”，包括“學(xué)校和家長要進行嚴肅的批評教育和警示談話”，情節(jié)較重的，“公安機關(guān)應(yīng)參與警示教育”。
此外，《意見》中同時表述稱，對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，將依據(jù)相關(guān)法律予以處置。除對在校生明確相關(guān)政策法規(guī)外，《意見》還強調(diào)，對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須“依法從重懲處”。
屢教不改者轉(zhuǎn)入“專門學(xué)?！?/p>
新京報記者注意到，《意見》中稱，對“屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生”，應(yīng)登記在案，并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時“轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”。
4月18日下午，《意見》的起草方，湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處一名工作人員向新京報記者介紹，所謂“專門學(xué)?！?，即指“工讀學(xué)?！?。上述工作人員稱，湖北各地級市均建有類似專門學(xué)校，對于多次有校園暴力行為的施暴者，經(jīng)學(xué)校教育無效后，在本人、學(xué)校及家長三方同意后，可轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。
上述工作人員介紹，《意見》的出臺，系在校園暴力事件層出不窮的現(xiàn)狀下，對于施暴者教育方式的一種新的探索，近日將逐步印發(fā)至各級單位及學(xué)校，并開始執(zhí)行。此外，由于湖北省各地級市經(jīng)濟狀況及教育條件不一，未來還擬出臺實施細則。
新京報記者從湖北省教育廳辦公室獲悉，湖北將成立由教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、綜治、法院、檢察院、公安、民政、司法、團委、婦聯(lián)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組要定期向當(dāng)?shù)攸h委政府報告防治學(xué)生欺凌和暴力工作，對學(xué)校、社區(qū)、家庭及相關(guān)基層職能部門進行督促和指導(dǎo)。
■ 釋疑
1 “專門學(xué)校”與“工讀學(xué)?！笔鞘裁搓P(guān)系？
法律層面修改表述后，“工讀學(xué)校”被“專門學(xué)?！比〈?/p>
新京報記者注意到，“工讀學(xué)?！笔侵竾覟橛休p微違反法律或犯罪行為未成年人開設(shè)的一種特殊教育學(xué)校，未成年人入讀工讀學(xué)校，不屬于行政處分或刑罰的范圍。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，長期致力于研究校園暴力及應(yīng)對措施。他告訴新京報記者，工讀學(xué)校收容13至17歲，有嚴重不良行為，但并未達到違法犯罪程度的少年。其表示，入讀工讀學(xué)校的兩個前提條件為，“未成年”和“未達犯罪”。這部分學(xué)生往往從普通的中小學(xué)退學(xué)、被開除，或者被學(xué)校認為不宜留校學(xué)習(xí)，但不足以送少年管教所，且尚未完成義務(wù)教育，故進入工讀學(xué)校學(xué)習(xí)。
佟麗華介紹，工讀學(xué)校的教育內(nèi)容，在常規(guī)的學(xué)校教育外，另有職業(yè)技能教育以及相應(yīng)的法律道德教育。從管理上來說，工讀學(xué)校比普通學(xué)校嚴格，部分有條件的地區(qū)甚至實行一對一看護，學(xué)生普遍為寄宿制，學(xué)制通常為兩年。根據(jù)學(xué)生在工讀學(xué)校的表現(xiàn)情況，教育部門可作出送回原學(xué)校、轉(zhuǎn)校、安置就業(yè)等處理方式。
新京報記者注意到，2006年修訂的《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》中，均將條文內(nèi)涉及“工讀學(xué)?！钡牟糠?，修改為“專門學(xué)校”。
“從文字變動可以看出，國家層面對于青少年權(quán)益認識程度的提高?！辟←惾A介紹，自法律條文修改后，“工讀學(xué)校”逐漸淡出公眾視野。
2 進“專門學(xué)校”需滿足哪些條件？
學(xué)生、家長及校方同意；多地“專門學(xué)?！贝嫔次C
與表述方式修改相對應(yīng)的是，入讀專門學(xué)校的條件，也進行了修改。
“在‘工讀學(xué)?！哪甏瑢W(xué)校只要報公安部門批準(zhǔn)，或者公安部門報教育部門批準(zhǔn)后，就可強制實行?！辟←惾A告訴新京報記者，1999年版《預(yù)防未成年人犯罪法》中，將入讀條件修改為“在少年的家長（或監(jiān)護人）同意的情況下，由少年的家長（或監(jiān)護人）、或原學(xué)校提出申請，且須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)”。
佟麗華稱，目前普遍通行的是，入讀專門學(xué)校需要“三同意”，即學(xué)生本人、家長及學(xué)校三方均同意。他表示，這一原則有效保障未成年人權(quán)益的基礎(chǔ)，但同時也間接導(dǎo)致工讀學(xué)校生源不足。
《工人日報》2013年報道，當(dāng)年，全國僅有67所專門學(xué)校，且“絕大多數(shù)門可羅雀”，報道中舉例稱，作為專門學(xué)校的長沙新沙職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在停辦了15年后重新招生，來就讀的學(xué)生僅25人，而在校教職工29人，其中老師20人，幾乎是一名老師帶一名學(xué)生。
佟麗華介紹，在不少學(xué)生及家長看來，將“有問題”的學(xué)生聚集在一起，會導(dǎo)致“近墨者黑”，因此即便普通學(xué)校已經(jīng)無法對這部分學(xué)生實行有效的教育，家長也不愿意讓子女就讀專門學(xué)校。實際上，與普通學(xué)校一樣，專門學(xué)校同樣是經(jīng)教育部門批準(zhǔn)同意設(shè)立，實行九年義務(wù)教育的教育機構(gòu)。在常規(guī)課程之外，對職業(yè)教育及法律教育，以及心理輔導(dǎo)更有側(cè)重。
“專門學(xué)校的困境，在政府層面，需要加大宣傳，增加投入；而在學(xué)生及家長層面，則要轉(zhuǎn)變觀念?！辟←惾A說。
本版采寫/新京報記者 王煜
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