□ 法治日報記者 趙晨熙

學籍是學生的“身份證明”，通過學籍可以證明自己是在該學校注冊的合法學生，具備接受相關教育和享受相關權益的資格。

早在2013年，教育部就印發(fā)了《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對規(guī)范學籍管理、保障兒童少年的受教育權發(fā)揮了重要作用。為進一步提升學籍管理規(guī)范化、科學化、數(shù)字化水平，保障適齡兒童少年受教育權利，教育部對《辦法》進行了修訂，并于近日印發(fā)。

中小學生人籍分離是長期存在的一大頑疾。多名接受《法治日報》記者采訪的教育專家均注意到，修訂后的《辦法》劍指空掛學籍、人籍分離等現(xiàn)象，不僅強調(diào)要嚴肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學籍等問題，還對跨省轉(zhuǎn)學、省內(nèi)轉(zhuǎn)學等學籍變動條件作了進一步細化規(guī)范。

受訪專家指出，隨著修訂后的《辦法》逐漸落實到位，將在很大程度上解決這些問題，有效保障教育公平。

多方面填補學籍“小動作”漏洞

明明沒在某地上學，卻通過某些不正當?shù)?ldquo;門路”違規(guī)將學生學籍放在當?shù)貙W校，進而在當?shù)貐⒓痈呖?，擠占當?shù)貙W生教育資源，這就是所謂的“高考移民”。還有的家長想方設法讓孩子到所謂“名校”就讀，通過暗箱操作讓學生學籍“空掛”在原就讀學校，造成教育資源的浪費……實踐中，各地的學籍管理工作或多或少存在人籍分離、空掛學籍等問題。在這背后，不排除有些是學校和教育主管部門工作上的疏忽失誤，但更多則是蓄意為之。

中小學生人籍分離、空掛學籍作為多年來一直存在的問題，其背后產(chǎn)生的根源復雜多樣。在全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學雷看來，其中最主要的原因是基礎教育資源不均衡，家長想讓孩子去重點學校、示范學校，但這些學校招生人數(shù)有限，因此有的家長就托關系將孩子送去優(yōu)質(zhì)學校讀書，學籍仍留在普通學校。還有的學生將學籍保留在戶籍省份，然后到高考競爭較強省份的學校學習，以期提高高考競爭力后再回到原籍考試，降維競爭。

人籍分離問題背后，往往存在著不法中介從中牟利的情況。此前有媒體報道稱，湖北武漢、河南鄭州多家教育咨詢公司開展“學籍掛靠”服務，每名學生收費兩萬元，接收學籍的學校要求掛靠學生只需出席每年一次的秋季點名，學校就能辦理因病休學，學生不用到校上課，最終也可以拿到畢業(yè)證書。

這些行為擠占了正常的教育資源，嚴重影響教育公平。教育部基礎教育司負責人在接受媒體采訪時指出，針對空掛學籍、人籍分離等問題，修訂后的《辦法》突出教育公平，強調(diào)中小學生學籍管理要“一人一籍、籍隨人走”，學校應當至少每學期核準一次學生學籍，確保人籍一致、學籍變動手續(xù)完備、學生基礎學籍信息和學籍變動信息準確。此外，還對休學、跨省轉(zhuǎn)學、省內(nèi)轉(zhuǎn)學等學籍變動條件作了進一步細化規(guī)范。

馬學雷指出，修訂后的《辦法》強化了學校責任，加大了學校的違規(guī)風險和代價，將有助于減少此類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

“修訂后的《辦法》從多方面填補了可能出現(xiàn)學籍‘小動作’的漏洞，確保學籍能夠真實反映學生就讀情況，有利于保障教育公平。”從長遠來看，中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為應進一步推動教育均衡，包括縮小學校之間和跨區(qū)域之間的教育資源差距，這樣才能從根源上減少空掛學籍的需求。

賦予地方學籍系統(tǒng)合法地位

“此次《辦法》修訂始終堅持實用性原則。”教育部基礎教育司負責人表示，修訂后的《辦法》不僅堅持問題導向，解決當前學籍管理中存在的突出矛盾，更好地滿足學籍管理需求，降低學籍管理成本，構建良好的學籍管理秩序，而且也給教育行政部門和學校進行學生管理提供切實可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎。

修訂后的《辦法》明確了學籍、學籍信息、學籍管理、學籍檔案的定義，并對學籍信息、學籍管理、學籍檔案作了類型劃分。規(guī)定學籍是學生在學校就讀的身份標識，凡在依法依規(guī)設立學校就讀的學生均需建立學籍；學籍信息包括基礎學籍信息與非基礎學籍信息。

賦予地方學籍系統(tǒng)合法性地位是修訂后的《辦法》的一大亮點。

修訂后的《辦法》將全國學籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國家與地方兩級，明確國家學籍系統(tǒng)采用一級部署、五級應用模式，并對國家學籍系統(tǒng)與地方學籍系統(tǒng)職能進行了合理定位與區(qū)分，賦予地方學籍系統(tǒng)合法性地位。

此外，修訂后的《辦法》進一步明確了國家、省、市、縣、校各級學籍管理部門的權力、職責，對學籍管理權進行合理調(diào)整，賦予地方學籍管理部門相應的自主管理權。比如，第五條明確提出，國務院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設與完善國家學籍系統(tǒng)并推進學籍管理移動端的建設；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學生學籍管理工作，制訂本?。▍^(qū)、市）學籍管理實施細則，基于本省學籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關學籍管理業(yè)務。

全面強化學籍信息管理安全

數(shù)字化賦能學籍管理一直是學籍管理工作中的重點，提升學籍管理數(shù)字化水平，也是此次《辦法》修訂的目標任務之一。

2013年印發(fā)的《辦法》規(guī)定，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學籍信息系統(tǒng)與管理制度。但儲朝暉指出，在實踐中，學籍紙質(zhì)材料仍然占據(jù)相當大的比重，隨著信息技術不斷發(fā)展，學籍管理數(shù)字化水平也需要進一步提升。

“修訂后的《辦法》充分運用信息化、數(shù)字化、智能化的技術手段有效提升學籍管理效率，全面提升學籍管理的科學化水平。”教育部基礎教育司負責人介紹，修訂后的《辦法》堅持優(yōu)化服務和人文關懷，對學生教育數(shù)字身份、學籍管理移動端建設、減證便民等作出明確規(guī)定。比如，明確提出進一步簡化跨省轉(zhuǎn)學材料，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學“一網(wǎng)通辦”。

數(shù)字化發(fā)展之下，做好個人信息保護尤為重要。

教育部基礎教育司負責人指出，學籍管理需要嚴格遵循個人信息保護法、保密法以及未成年人保護法、數(shù)據(jù)安全法等相關法律法規(guī)要求。為此，修訂后的《辦法》全面強化學籍信息管理安全，對學籍管理工作安全制度和學籍數(shù)據(jù)信息安全提出了明確要求。

比如，修訂后的《辦法》第二十三條規(guī)定，各級教育行政部門需建立學籍安全管理的預警機制。第二十四條明確提出，各級教育行政部門和學校均須建立嚴格的學籍管理工作安全制度。并列舉了多項具體舉措，包括定期更改學籍管理系統(tǒng)賬號密碼、半年以上未使用的賬號予以封存；各級管理人員應嚴格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴防學籍數(shù)據(jù)泄露；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的，任何學生學籍信息不得向外提供；嚴防其他應用系統(tǒng)違規(guī)采集學生信息，嚴防學籍數(shù)據(jù)通過其他應用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。

一旦發(fā)生信息泄露，或出現(xiàn)違規(guī)使用的情況，修訂后的《辦法》明確提出將依照“誰批準、誰負責”的原則對相關涉事人員依法進行處理。

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