漫畫/高岳
本報(bào)記者 趙麗
本報(bào)見習(xí)記者 馬子煜
每天陪伴中度失能的父母下樓鍛煉,已成為身高只有一米六多的黑龍江人郭女士的“頭等大事”。
雖說郭女士一家住的是電梯房,但臥室到門口的走廊輪椅難以推行。郭女士想要帶父母出門,就得先將輪椅放到門外,再想辦法把他們從床上轉(zhuǎn)移過去。郭女士母親和她差不多高,而父親的身高接近一米八。等幫助他們走完從床上到門外輪椅這段路,郭女士就已經(jīng)筋疲力盡,“更別提出門還要一直照護(hù)他們”。
“既然那么累,就別出去,在家里照顧好失能老年人行不行?”《法治日報(bào)》記者問郭女士。
“不出門不行。”郭女士回復(fù)道,這也是所有受訪的失能老年人家庭的一致反應(yīng),因?yàn)?ldquo;與世隔絕”會(huì)讓失能老年人身體機(jī)能退化得更快,甚至產(chǎn)生心理方面的問題??涩F(xiàn)實(shí)是,“出了門可能也不行”,部分地區(qū)公共設(shè)施存在缺少無障礙設(shè)計(jì)、清晰的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等問題,會(huì)給失能老年人及其家庭在出行中帶來諸多不便。
接受記者采訪的專家認(rèn)為,我國正積極有效、穩(wěn)步落實(shí)失能老年人在無障礙出行權(quán)益方面的有關(guān)法律法規(guī),相關(guān)無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效,但也有需要進(jìn)一步完善之處。為此,需要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度,完善配套政策,進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以確保無障礙設(shè)施的功能正常發(fā)揮。還要提高公眾對于失能老年人出行權(quán)益的認(rèn)識(shí)和尊重,這對于推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)同樣重要。
失能老年人出門難
寧愿居家減少外出
在浙江做社會(huì)工作者的徐婷為轄區(qū)內(nèi)的失獨(dú)家庭和殘獨(dú)家庭(獨(dú)生子女傷殘)提供幫助,對于第一次陪失能老年人下樓的經(jīng)歷,她始終記憶猶新。
“我?guī)椭鴥晌皇芾先讼聵?,分別是78歲的劉爺爺和73歲的周奶奶。心里十分害怕,總擔(dān)心自己照顧不好兩位老人。”劉婷說,樓梯不寬,因腦梗后遺癥導(dǎo)致雙腿無力的劉爺爺一手扶著墻,一手撐著樓梯扶手,慢慢地往下挪。不一會(huì)兒,他走累了,就站在原地休息,等緩夠了,再繼續(xù)往下走。鄭婷不時(shí)攙扶著他,生怕發(fā)生閃失。好不容易到了一樓,她才松了一口氣。
徐婷回憶說:“腿腳稍好的周奶奶出門前,需要先去樓梯間把上鎖的輪椅搬出來。老樓的樓梯間地勢低洼,要下兩層臺(tái)階才能走到。周奶奶個(gè)子矮小,搬東西十分吃力,原先沒人幫助的時(shí)候她在向上拉輪椅時(shí)還差點(diǎn)閃到腰。了解到這個(gè)情況,我就問她要了一把鑰匙,出門前幫她把輪椅拿出來,回家后幫她把輪椅放好。”
“即便有人幫助,失能老年人出門也太不容易了。”徐婷感慨道。
貴州省貴陽市的錢楠(化名)剛失能后,家人還總想著讓她出門“解解悶”,但住的是老樓沒有電梯,如何把一個(gè)失能老年人“弄”下5樓成了讓全家人頭疼的事。
為了讓錢楠下樓,女兒花上萬元買了一臺(tái)“電動(dòng)爬樓輪椅”。其廣告宣傳,一按電動(dòng)按鈕,輪椅后頭的履帶就會(huì)自動(dòng)伸開,只需要把老年人“綁”在輪椅上,然后向后壓住輪椅,轉(zhuǎn)動(dòng)起來的履帶就能輔助上下樓。
但使用過幾次后,問題來了——一個(gè)人想要掌控這樣一個(gè)約1.4米高、重量超過60千克的“大家伙”非常費(fèi)勁。有次女兒在使用時(shí)一個(gè)沒控制住,輪椅向前沖了下去,母女倆一起摔下樓去。好在由于輪椅的支撐,坐在上面的錢楠毫發(fā)無傷,女兒就沒那么幸運(yùn),摔得頭破血流。
自此之后,錢楠三個(gè)月沒有下過樓。
心理上的障礙有時(shí)也會(huì)給失能老年人出門設(shè)限。
江西省宜春市的梁女士的外婆最初對輪椅心存抗拒,覺得坐輪椅會(huì)讓自己顯得“弱勢”,甚至感到丟人。經(jīng)過家人的勸說,她逐漸接受了輪椅,開始感受到出行的便利。
“但有次帶外婆出門,我在路邊招手?jǐn)r車,有些司機(jī)停下來后看到我?guī)е喴蔚睦夏耆?,又把車開走了。”梁女士說,她后來好不容易打到一輛車,費(fèi)了好大勁才把外婆挪上去,司機(jī)非常不耐煩,外婆也十分不好意思。后來再讓她出去,她都會(huì)說“還是別麻煩別人了”。
采訪中有不少失能老年人家屬表示,許多老年人寧愿待在家中,減少外出的頻率。這不僅是對身體衰退的擔(dān)憂,更是對社會(huì)和他人目光的敏感。
失能老年人出門有多難?幾步臺(tái)階,幾句話,可能就會(huì)讓他們與外面的世界阻隔。
老人無法放心出行
無障礙設(shè)施待完善
即便順利出了門,失能老年人有時(shí)也無法放心出行。
安徽省合肥市的凌女士的外婆在91歲時(shí)不幸摔倒,從此出門完全依賴輪椅。凌女士說,等自己真正帶外婆出行后,才發(fā)現(xiàn)一些地方雖然有無障礙設(shè)施,到實(shí)際使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)不合理或存在故障。
她舉例說,許多無障礙通道設(shè)計(jì)得太陡,輪椅推上去十分吃力;有的電梯不夠?qū)挸?,容不下輪椅和陪同人員,“這也是為什么每次出行前,我都得仔細(xì)計(jì)劃路線,確保不會(huì)被‘卡’在某個(gè)地方”。
來自廣東的陳女士面臨類似的問題。她的母親患有類風(fēng)濕,無法長時(shí)間步行,出行大多數(shù)時(shí)間都依賴輪椅。陳女士發(fā)現(xiàn)有時(shí)候在坐地鐵時(shí),無障礙通道很難找到,要么距離主要進(jìn)出站口較遠(yuǎn),要么根本沒有標(biāo)識(shí)清晰地引導(dǎo)。“為了能順利出行,有時(shí)候我不得不放棄地鐵,選擇價(jià)格更高的網(wǎng)約車。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于部分無障礙設(shè)施的不完善,像凌女士外婆、陳女士母親這樣陷入困境的失能老年人還存在不少。
以北京為例,有機(jī)構(gòu)今年8月發(fā)布的《城市道路無障礙環(huán)境輪椅使用者出行偏好與適應(yīng)性道路改善策略研究》顯示,他們的研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研了22個(gè)地鐵站及周邊公交站,這些地方的殘障公共服務(wù)設(shè)施相對集中、老年人相對聚集,但受限于歷史遺留問題和很多現(xiàn)實(shí)情況,如設(shè)施老舊、標(biāo)準(zhǔn)不健全、改造困難等,僅有六成站點(diǎn)的無障礙設(shè)施合規(guī)覆蓋率超60%。
其中,公交站臺(tái)因?yàn)樵O(shè)計(jì)和建設(shè)的年代更早,對無障礙需求的考量相對更欠缺一些;地鐵涉及的則主要是無障礙電梯出入口非機(jī)動(dòng)車停放占道和站內(nèi)無障礙寬閘機(jī)沒有全覆蓋的問題。雖然需要求助時(shí)鐵路服務(wù)人員會(huì)第一時(shí)間出現(xiàn),但頻繁出現(xiàn)的“卡點(diǎn)”仍消磨著失能老年人出行的勇氣、精力和耐心。
細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
滿足老人多元需求
“社區(qū)最近給我老伴定制了一個(gè)專屬坡道,解決了他出門不方便的問題。”住在北京市白紙坊街道的武芳(化名)很高興。
原來,武芳需要照顧她老伴和母親兩位失能老年人,所住的樓內(nèi)雖然有電梯,但得經(jīng)過5級臺(tái)階才能到達(dá)電梯口。“別看就這幾級小臺(tái)階,如果不用輪椅推,即便是力氣大的壯漢也不能一個(gè)人把我們家的失能老年人都‘運(yùn)’過去。”武芳說,她找到白紙坊街道和平原里北社區(qū),社區(qū)了解到她家的情況后特別上心,想方設(shè)法幫他們打造了一個(gè)專屬坡道。
為了保障坡道的方便、安全,街道和工人們在細(xì)節(jié)上下足了功夫??剂科麻L時(shí),在坡道下方為推輪椅的人特意預(yù)留了足夠的轉(zhuǎn)身空間;為了增加坡道的摩擦力,每塊小木板之間的拼接還有幾毫米高差,起到防滑的作用;工人師傅還將木板反復(fù)細(xì)致打磨,保證板子上沒有“倒刺”,不會(huì)在使用裝卸時(shí)扎到手……
有了這樣的“專屬定制”坡道,武芳家的失能老年人下樓容易了許多。“這種困難能被關(guān)注并解決的感覺,真是太好了。”武芳說。
雖然武芳家里的失能老年人出門困難解決了,但還有很多失能老年人家庭面臨出行難題。
為了讓失能老年人出行更加便利,近年來相關(guān)部門出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。
2023年6月28日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》,建立和完善了無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面的法律制度,保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活,促進(jìn)社會(huì)全體成員共享發(fā)展成果。
今年,交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》,提出適老化無障礙出行環(huán)境建設(shè)改造的目標(biāo)任務(wù);交通運(yùn)輸部發(fā)布《2024年適老化無障礙交通出行服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效工作方案》,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化進(jìn)度安排,力求進(jìn)一步提升適老化出行服務(wù)水平。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授王葉剛告訴記者,我國正積極有效、穩(wěn)步落實(shí)失能老年人在無障礙出行權(quán)益方面的有關(guān)法律法規(guī),相關(guān)無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定成效。但也有需要進(jìn)一步完善之處,尤其是在滿足失能老年人個(gè)性化需求方面。
“例如,目前關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)主要集中于住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的出入口坡道、城市盲道、醫(yī)院的快速通道等,但現(xiàn)在居民對無障礙的需求更加多樣化,包括公交地鐵等公共交通的無障礙乘車、老舊小區(qū)加裝電梯、景區(qū)無障礙游覽路線等。這就需要進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度,以確保無障礙設(shè)施的功能正常發(fā)揮。”王葉剛說,同時(shí),社會(huì)公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)也有提升空間,不當(dāng)使用無障礙出行設(shè)施以及設(shè)施延遲維護(hù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
為促進(jìn)失能老年人無障礙出行,除了專門的法律外,王葉剛認(rèn)為還需要其他的配套政策支持。例如,有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金,用于無障礙設(shè)施的前期建設(shè)與后期維護(hù),以及提供對低收入的失能老年人的出行補(bǔ)貼,減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);需要將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃中,確保新建項(xiàng)目符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。此外,應(yīng)當(dāng)盡快建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理體系,暢通反饋渠道,及時(shí)收集和處理失能老年人及其家庭的建議和意見,改進(jìn)相關(guān)政策和措施。
“為確保各項(xiàng)措施能夠落地實(shí)施,需要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制,形成合力,以更高效地推動(dòng)實(shí)施。例如,多部門應(yīng)努力建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配合。再如,應(yīng)當(dāng)建立無障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度,定期公布無障礙環(huán)境建設(shè)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)完善反饋機(jī)制,廣納民意,確保無障礙出行政策的合理性。”王葉剛說。
除此之外,受訪專家和失能老年人家庭也都向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)——提高公眾對于失能老年人出行權(quán)益的認(rèn)識(shí)和尊重,對于推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)同樣重要。
對此,王葉剛提出以下建議:
開展公益宣講。社區(qū)可以組織針對無障礙出行建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng),利用電視、廣播、短視頻平臺(tái)等社交媒體平臺(tái),宣傳無障礙出行建設(shè)的重要性,提高公眾對失能老年人無障礙出行的關(guān)注度;
組織法律志愿活動(dòng)。鼓勵(lì)法律工作者在社區(qū)開展法律咨詢等志愿活動(dòng),幫助居民了解最新的無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)以及如何依法維護(hù)失能老年人的相關(guān)出行權(quán)益;
組織相關(guān)座談會(huì)。邀請專家學(xué)者和社會(huì)工作者共同探討無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和未來,共同策劃無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目;
推廣成功經(jīng)驗(yàn)。通過媒體報(bào)道,分享無障礙環(huán)境建設(shè)的成功案例,激勵(lì)更多社區(qū)和個(gè)人切身參與無障礙環(huán)境建設(shè)。
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