核心提示|7月17日的河南日報(bào)刊登了《省十二屆人大常委會(huì)第五十八次主任會(huì)議召開》的消息，其中透露，《河南省人大常委會(huì)關(guān)于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定（草案）》的議案，列入即將召開的省十二屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議建議議程。這意味著，如果通過省人大常委會(huì)審議，南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河等八市，將繼鄭州、洛陽之后，獲得地方立法權(quán)。為何這八個(gè)市有望成為“獲權(quán)”城市？拿到立法權(quán)后，首先會(huì)立哪些法？剩余城市何時(shí)才能拿到立法權(quán)？大河報(bào)記者對此進(jìn)行了采訪。

權(quán)威消息南陽等八市最快本月底可獲立法權(quán)

3月15日，十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過修改后的立法權(quán)，制定地方性法規(guī)的權(quán)力下放到“設(shè)區(qū)的市”，原來只有49個(gè)“較大的市”才擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，規(guī)模一下子擴(kuò)展到284個(gè)“設(shè)區(qū)的市”，賦予地方立法權(quán)的權(quán)力交由省一級(jí)人大常委會(huì)行使。

我省18個(gè)省轄市中，除已經(jīng)擁有立法權(quán)的鄭州與洛陽之外，濟(jì)源因未設(shè)區(qū)不在此列，因此還有15個(gè)設(shè)區(qū)的市有資格獲權(quán)。

根據(jù)河南日報(bào)報(bào)道，7月16日召開的省十二屆人大常委會(huì)第五十八次主任會(huì)議，聽取了《河南省人大常委會(huì)關(guān)于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定（草案）》的說明，并決定將其列入省十二屆人大常委會(huì)十五次會(huì)議的建議議程。

據(jù)了解，此次常委會(huì)將在下周召開，如果《決定（草案）》通過審議，那么自決定公布之日起，南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河等八市可以開始制定地方性法規(guī)。

解讀1

為啥這八市“爭得”立法權(quán)？

“對地方立法權(quán)渴望已久”是大河報(bào)記者在采訪中聽到的基層聲音。但是，今年4月，全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽在立法培訓(xùn)會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)：由于設(shè)區(qū)的市數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)差異大、立法力量參差不齊，因此立法權(quán)的賦予應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)。他明確指出，設(shè)區(qū)的市開始制定地方法規(guī)的具體時(shí)間，由省人大常委會(huì)綜合考慮人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、立法需求、立法能力這五個(gè)因素。

6月23日，河南省人大常委會(huì)舉行依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作會(huì)議，布置15市進(jìn)行申報(bào)準(zhǔn)備工作，要求申報(bào)第一批的市，應(yīng)于7月5日前向省人大常委會(huì)正式申報(bào)。

省人大常委會(huì)法工委副主任王新民介紹，會(huì)議后，各市積極申報(bào)，至7月5日，共有南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河等8市人大常委會(huì)正式提出申請。

為摸清這些申報(bào)市的立法基礎(chǔ)，今年3-5月、7月7日至9日，省人大法委、省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了兩輪調(diào)研，在后一輪調(diào)研中，組成六個(gè)評(píng)估組，對8市是否符合獲權(quán)條件進(jìn)行評(píng)估。

立法能力與立法需求，成為能否在第一輪就“吃上”立法權(quán)“熱餃子”的重要衡量條件。

喬曉陽曾指出，設(shè)區(qū)的市想要立法權(quán)，必須設(shè)置負(fù)責(zé)立法工作的市人大法委、市人大常委會(huì)法工委。

而在調(diào)研中，省人大常委會(huì)評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，南陽市人大2004年就已經(jīng)成立法委；焦作市人大、平頂山人大分別于今年4月、6月成立法委；開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河五市市委均已批準(zhǔn)市人大設(shè)立法委，只待人民代表大會(huì)通過。

八市人大常委會(huì)法工委均已成立，配備編制、工作人員7-12名，“目前大部分工作人員都已到位，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”王新民說。

此前，基層立法力量的稀缺曾被認(rèn)為是地方立法的桎梏，但八市都集中力量解決這一問題。有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：安陽甚至從市法院調(diào)來了一名有工作經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)博士到市人大“領(lǐng)銜”立法工作。

解讀2

拿到立法權(quán)后，會(huì)立什么法？

按照立法法要求，設(shè)區(qū)的市只能對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行立法。

省人大常委會(huì)評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，南陽等八市在這三方面的立法需求強(qiáng)烈。近年來，各市都出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，為接下來的地方立法工作奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)了解，八市共提出立法項(xiàng)目109個(gè)，其中，駐馬店最多，達(dá)到33個(gè)。

王新民介紹，八市都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的立法需求，但并不一致。例如，開封希望圍繞歷史文化保護(hù)立法，平頂山期盼就飲用水源保護(hù)、應(yīng)國遺址保護(hù)等立法，鶴壁想就淇河保護(hù)等立法。

“由于沒有地方立法權(quán)，我們許多改善民生的工作只能以‘紅頭文件’的形式出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，行政工作于法無據(jù)。”今年的全國兩會(huì)上，全國人大代表、開封市委書記吉炳偉就表達(dá)了對立法權(quán)的“渴望”：開封近年來先后出臺(tái)了《開封市夜市管理暫行辦法》、《開封市市區(qū)三輪車管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對開封城市管理發(fā)揮了非常積極的作用。但現(xiàn)在，這些文件因涉及標(biāo)準(zhǔn)管理等要求，不得不宣布廢止或?qū)ζ渲幸恍┯行Т胧┻M(jìn)行修改。

解讀3

拿到立法權(quán)后，法要怎么立？

如果通過省人大常委會(huì)審議，南陽等八市獲得地方立法權(quán)，那么，第一部法規(guī)是否很快就會(huì)出爐？

王新民介紹，目前各市已經(jīng)安排了一批立法項(xiàng)目，但是，要形成提交本級(jí)人大常委會(huì)審議的議案還需要一個(gè)過程。

以平頂山想立的飲用水源保護(hù)條例為例，立法人員得先“吃透兩頭”，即上位法與實(shí)際情況，針對飲用水源保護(hù)中的問題進(jìn)行法規(guī)起草工作。

之后，法規(guī)征求意見稿的草案要通過媒體公開征求意見，再修改、專家論證，最終形成法規(guī)草案，提交市人大常委會(huì)審議，通過之后，再提交省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

據(jù)知情人透露，這將是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。即使獲得立法權(quán)，南陽等八市在今年年內(nèi)出臺(tái)第一部法規(guī)的可能性也比較小。

解讀4

為啥各地對立法權(quán)如此渴望？

吉炳偉認(rèn)為，此前由于多數(shù)地方?jīng)]有立法權(quán)，導(dǎo)致地方政府一些改革創(chuàng)新的舉措無法通過地方立法的方式上升為法律規(guī)定，使地方政府一些行之有效的舉措于法無據(jù)、無法有效推廣。

以推進(jìn)鄭汴一體化為例，由于只有鄭州擁有地方立法權(quán)，某些需要兩市進(jìn)行規(guī)范的問題，鄭州可以通過法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，而開封卻因?yàn)闆]有立法權(quán)而無法實(shí)現(xiàn)與鄭州同步，造成被動(dòng)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)415平方公里的區(qū)域中開封管轄的65平方公里，面臨“同區(qū)域不同法律規(guī)范”的尷尬局面。鄭州目前已立法64部，而開封只有1部。

人民日報(bào)也指出：前期的經(jīng)驗(yàn)充分證明，立法權(quán)是地方改革發(fā)展的制度競爭力。省人大常委會(huì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，南陽等八市有共同特點(diǎn)，即當(dāng)?shù)厥形瘜α⒎?quán)申請工作高度重視。 [應(yīng)對]一下放開八個(gè)市，省人大常委會(huì)如何把關(guān)？

此前鄭州、洛陽兩市人大常委會(huì)平均每年向省人大常委會(huì)各報(bào)批3部法規(guī)，按此標(biāo)準(zhǔn)，省人大常委會(huì)今后每年將新增審查批準(zhǔn)數(shù)十部法規(guī)，省人大法委、省人大常委會(huì)法工委將如何“把關(guān)”、應(yīng)對激增的工作量？據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前的人員編制不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，省人大常委會(huì)已經(jīng)向省委提出申請，希望法工委增設(shè)一個(gè)10-12人的處室，以加強(qiáng)立法力量。

[未來]剩余七市何時(shí)可獲立法權(quán)？

若南陽等八市獲得立法權(quán)，我省設(shè)區(qū)的市中，只余七市沒有立法權(quán)。

據(jù)了解，只有滿足人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、立法需求、立法能力這五個(gè)因素，尤其是后兩個(gè)，設(shè)區(qū)的市才有權(quán)提出申請，大部分市對此熱情高漲，都在積極準(zhǔn)備之中。

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