新華社記者張泉

生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分。2021年4月15日，中華人民共和國(guó)生物安全法正式施行，恰逢第六個(gè)全民國(guó)家安全教育日，更賦予了這部法律施行以特殊的意義。

去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，審議通過(guò)了生物安全法。這部生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。

生物安全法如何構(gòu)建起生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”？怎樣堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，全面有效實(shí)施生物安全法？相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了詳盡解析。

里程碑：構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控“四梁八柱”

生物安全法共10章88條，聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動(dòng)。

“生物安全屬于非傳統(tǒng)安全，包括新發(fā)突發(fā)傳染病、新型生物技術(shù)誤用和謬用、實(shí)驗(yàn)室生物安全、國(guó)家重要遺傳資源和基因數(shù)據(jù)流失等。”中國(guó)疾控中心生物安全首席科學(xué)家武桂珍介紹，當(dāng)前生物安全重要性和緊迫性顯著上升，因此堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面貫徹生物安全法意義重大。

生物安全法明確了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的組成、職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)地方生物安全工作責(zé)任，要求建立省級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)還規(guī)定了基層群眾性自治組織的協(xié)助職責(zé)。

“生物安全法全面總結(jié)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)存在的短板弱項(xiàng)，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題，確立了11項(xiàng)基本制度，構(gòu)建起生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的‘四梁八柱’。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員叢斌表示。

“這部法律的正式施行，為我國(guó)防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)和提高生物安全治理能力提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐，為實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的‘全鏈條’防控提供了可靠的制度依據(jù)，是我國(guó)生物安全法律規(guī)制的重要里程碑。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶說(shuō)。

人民至上：突出防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病

“全球范圍內(nèi)，人、動(dòng)物新發(fā)傳染病呈現(xiàn)存量多、增速快、傳播廣、危害重等趨勢(shì)，一直是人類(lèi)和動(dòng)物健康的重大威脅，也是國(guó)家生物安全首要威脅。”武桂珍說(shuō)。

生命至上，人民至上。我國(guó)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。對(duì)此，生物安全法設(shè)立專(zhuān)章對(duì)“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情”相關(guān)制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“建立新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情、進(jìn)出境檢疫、生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”“國(guó)家建立重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一履行本行政區(qū)域內(nèi)疫情防控職責(zé)”……

“全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，我國(guó)面臨著境外病例輸入及局部暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，其他傳染病輸入和流行風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期并存。”武桂珍說(shuō)，這就需要嚴(yán)格相關(guān)制度，及時(shí)跟蹤研判，強(qiáng)化部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的生物安全管理體系。

科技部副部長(zhǎng)相里斌表示，科技部將加強(qiáng)科技攻關(guān)，圍繞生物安全法部署的科技創(chuàng)新主要任務(wù)，開(kāi)展重大新發(fā)突發(fā)傳染病和動(dòng)植物疫情防控、新型兩用生物技術(shù)等科研攻關(guān)，系統(tǒng)提升我國(guó)生物安全科技支撐能力。

“去年以來(lái)，我國(guó)率先取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，同時(shí)積極推進(jìn)國(guó)際合作，提供疫苗等公共產(chǎn)品。”外交部副部長(zhǎng)馬朝旭表示，未來(lái)將毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，筑牢外防輸入防線，同時(shí)推進(jìn)疫情防控國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，將按照生物安全法相關(guān)規(guī)定，完善動(dòng)植物疫病防治體系、外來(lái)物種入侵防范體系、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全治理能力。

“總體戰(zhàn)”：凝聚各方力量確保全面有效實(shí)施

除針對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情進(jìn)行規(guī)定，生物安全法還對(duì)生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全，人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險(xiǎn)，作出針對(duì)性規(guī)定。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

“生物安全涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，是國(guó)家治理體系和治理能力的綜合體現(xiàn)。”中央國(guó)安辦副主任劉海星說(shuō)，要在實(shí)踐中打好“總體戰(zhàn)”，要以法律實(shí)施為重要抓手，凝聚各方面力量，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升維護(hù)國(guó)家生物安全整體能力。

國(guó)家衛(wèi)健委副主任曾益新表示，國(guó)家衛(wèi)健委將繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一牽頭單位作用，深入貫徹落實(shí)生物安全法，持續(xù)開(kāi)展普法宣傳工作，依法加強(qiáng)國(guó)家生物安全體系和能力建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家生物安全提供有力支撐。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青表示，將組織實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種調(diào)查監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，開(kāi)展我國(guó)重要生物遺傳資源及其數(shù)據(jù)信息全球流轉(zhuǎn)追蹤監(jiān)測(cè)研究。

司法部副部長(zhǎng)左力表示，將加快構(gòu)建完善的生物安全法律配套制度體系，做好執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)充分發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定等職能作用，為生物安全法的貫徹實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。

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