堅(jiān)定不移把全面深化改革向縱深推進(jìn)

增強(qiáng)決勝全面小康讓中原更加出彩的動(dòng)力活力

——專訪省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人

編者按：2017年是貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的開局之年，也是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。記者從省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，近日《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》已經(jīng)印發(fā)。為第一時(shí)間向廣大干部群眾解讀我省今年改革的“任務(wù)書”，記者對(duì)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省委改革辦）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

問：省委深改組工作要點(diǎn)可以說是我省年度改革工作的“綱”，綱舉才能目張。今年我省謀劃改革工作要點(diǎn)的總體考慮是什么？

答：中央和省委對(duì)做好今年改革工作高度重視。習(xí)近平總書記在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年改革工作既要蹄疾步穩(wěn)向縱深推進(jìn)，又要有改革新面貌，配合好黨的十九大召開這個(gè)大局；要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。謝伏瞻書記指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央深改組會(huì)議精神特別是總書記重要講話精神，把改革要點(diǎn)擬定好，把今年改革工作安排好、落實(shí)好；要抓關(guān)鍵問題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，扎扎實(shí)實(shí)把我省全面深改工作抓出成效。

省委改革辦會(huì)同各專項(xiàng)小組，認(rèn)真貫徹中央和省委全面深化改革部署，在多次研究會(huì)商、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)省委深改組會(huì)議審議通過了2017年工作要點(diǎn)，對(duì)今年我省全面深化改革工作作了全面部署。在指導(dǎo)思想上，突出全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”，堅(jiān)持正確方向、問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，落實(shí)改革責(zé)任，提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，更好發(fā)揮改革牽引作用，進(jìn)一步擴(kuò)大改革受益面。在總體思路上，持續(xù)“一跟進(jìn)、兩聚焦”。“一跟進(jìn)”就是全面跟進(jìn)落實(shí)中央改革部署，這是我們?cè)谌嫔罨母锷蠄?jiān)定不移向中央看齊的具體行動(dòng)。我們要堅(jiān)決推動(dòng)中央已出臺(tái)重大改革舉措在河南不折不扣貫徹落實(shí)，同時(shí)按照與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)完善的原則，及時(shí)把中央新推出的改革舉措納入重點(diǎn)改革任務(wù)，確保中央有部署、河南有行動(dòng)。“兩聚焦”就是緊密結(jié)合河南實(shí)際，聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響社會(huì)公平正義的突出問題深化改革。在具體內(nèi)容上，按照“五位一體”總體布局以及黨的建設(shè)分成6個(gè)方面，分別明確了重點(diǎn)改革任務(wù)、重要改革舉措。

問：省第十次黨代會(huì)提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，最強(qiáng)勁的動(dòng)力活力來自于經(jīng)濟(jì)體制改革。在增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力方面，今年我省有哪些重頭戲？

答：牽住改革“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，是重要的改革方法論。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，特別是要扭住政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)這個(gè)“鐵三角”，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化國(guó)有企業(yè)改革、加快金融改革和投融資體制改革等方面取得更大突破。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，今年我們要深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行權(quán)力、責(zé)任和效率清單，在“五證合一”的基礎(chǔ)上探索試行“多證合一”，推行簡(jiǎn)易注銷改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)等，促使政府真正從上至下把職能轉(zhuǎn)變到位。去年全省打響了國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“三煤一鋼”等國(guó)有工業(yè)企業(yè)作為突破口和主抓手，企業(yè)活力、經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。今年要繼續(xù)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，全面實(shí)施省屬非工業(yè)企業(yè)改革，加快混合所有制改革，完成省屬企業(yè)辦社會(huì)職能剝離移交，啟動(dòng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)等。近年來，省委省政府在金融和投融資體制改革方面下了很大功夫，金融豫軍發(fā)展壯大，涉企資金基金化改革、推廣運(yùn)用PPP模式等取得了積極進(jìn)展。今年要探索多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式，加快政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行等，進(jìn)一步提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，要以“三權(quán)分置”改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、科技、新型城鎮(zhèn)化、人才等其他各方面改革。

問：近年來，一系列國(guó)字號(hào)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺(tái)落地河南、花開中原。今年我省在推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)方面如何發(fā)力？

答：一系列國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺(tái)相繼獲批，提升了河南在全國(guó)大局中的地位和影響力，使河南發(fā)展的戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)。推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略平臺(tái)融合實(shí)施，形成“1+1＞2”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，是省委、省政府研究思考的大問題。今年在改革方面，我們提出要以中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重要平臺(tái)和工作重點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資和金融領(lǐng)域開放等制度創(chuàng)新，加快上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，推進(jìn)投資貿(mào)易制度便利化；加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造線上綜合信息服務(wù)平臺(tái)、線下綜合園區(qū)平臺(tái)；推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新，完善“大通關(guān)”機(jī)制，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)行水平，提高對(duì)外開放綜合服務(wù)能力等?？傊?，我們要大膽闖、大膽試，力爭(zhēng)取得可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全省改革探索路子、提供借鑒。

問：讓人民群眾有更多獲得感，是全面深化改革的“試金石”。今年我省將推出哪些事關(guān)群眾切身利益的改革舉措？

答：促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年我省要繼續(xù)著眼解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推出一批實(shí)實(shí)在在的改革舉措，力求做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。比如，在深化教育體制改革方面，要改革高考錄取方式，本科三批與本科二批合批錄取，逐步減少普通本科錄取批次；從春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要深化縣域綜合醫(yī)改，持續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)，全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合，加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。在完善社會(huì)保障制度方面，要加快完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固完善省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，做好跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算工作，推行醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。在深化生態(tài)文明體制改革方面，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)制度，推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排污許可管理制度，推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等。在深化司法和社會(huì)體制改革方面，要全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，啟動(dòng)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)，深化人民陪審員制度試點(diǎn)，改革人民監(jiān)督員選任方式，全面推進(jìn)公安改革，努力解決好影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙；持續(xù)深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，完善推進(jìn)非戶籍人口落戶的政策措施。

問：黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出部署。圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，我省將有哪些新的舉措？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段。著眼嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來，在完善落實(shí)主體責(zé)任制度體系、深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、深化黨的組織建設(shè)制度改革等方面提出了一些改革舉措。比如，圍繞完善落實(shí)主體責(zé)任制度體系，提出制定省委全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，完善主體責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，明確省委常委會(huì)職責(zé)清單，制定加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作的意見，完善省委法律顧問制度。圍繞深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，提出建立監(jiān)督責(zé)任清單，制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任考核辦法，制定省級(jí)派駐紀(jì)檢組履職績(jī)效考核辦法，穩(wěn)步推進(jìn)省轄市紀(jì)委派駐全覆蓋，深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革，深化政治巡視，探索建立巡視巡察督查制度等。圍繞深化黨的組織建設(shè)制度改革，提出健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，建立鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、允許失誤、寬容失敗的制度辦法；出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的意見，制定發(fā)揮省委各工委（黨委）黨建職能作用的有關(guān)措施，建設(shè)涵蓋各級(jí)黨組織、黨員和入黨申請(qǐng)人的全省黨員信息庫(kù)和黨員管理信息系統(tǒng)，等等。

問：改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。改革能否見效，重在落地落實(shí)。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將采取哪些措施，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立全過程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制。省委深改組將從四個(gè)方面完善機(jī)制、推動(dòng)改革落實(shí)。一是分層推動(dòng)、夯實(shí)責(zé)任。按照形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的要求，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)2017年改革工作要點(diǎn)實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集體研究、集體部署重要改革和重大事項(xiàng)；各專項(xiàng)小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項(xiàng)分頭落實(shí)、全程跟進(jìn)，要注重相關(guān)改革協(xié)同配套，加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)力度；各地各部門要投入更多力量抓落實(shí)，細(xì)化主體責(zé)任，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確保落地見效。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)重要示范作用。從今年起，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每名成員領(lǐng)銜推動(dòng)一項(xiàng)或幾項(xiàng)重大改革項(xiàng)目，全面參與領(lǐng)銜項(xiàng)目的調(diào)研論證、方案制定、督促落實(shí)，以上率下、示范帶動(dòng)各地各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好改革任務(wù)落實(shí)，特別是各地黨政主要負(fù)責(zé)同志要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，敢于接燙手山芋。三是制定任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。省委改革辦已經(jīng)會(huì)同專項(xiàng)小組、有關(guān)部門，根據(jù)工作要點(diǎn)，配套制定了責(zé)任分工方案、分類審議清單，就每項(xiàng)改革任務(wù)明確責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確硬任務(wù)、硬指標(biāo)，動(dòng)態(tài)把控質(zhì)量，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收。要落實(shí)總書記“三督三察”要求，創(chuàng)新督察方式，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。四是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確導(dǎo)向。
 

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