題圖為在郟縣長橋鎮(zhèn)確李村“神農(nóng)夫葡萄莊園”,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年李艷娟正在果園里采摘葡萄，豐收的喜悅使她笑逐顏開。本報資料圖片
河南外出務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)正由“孔雀東南飛”，轉(zhuǎn)為“春暖雁歸來”，這個重 要群體流向的巨大逆轉(zhuǎn)，深刻折射和印證了一個人力資源大省在發(fā)展階層上的悄然嬗變。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入強大活力，更成為扶貧攻堅的一支“生力軍”，被看成是“最有希望的新動能”。
“歸雁”領(lǐng)航，有效激活農(nóng)村發(fā)展的一池春水。在家鄉(xiāng)的田野中“播撒”新夢想，在時空也割不斷的鄉(xiāng)情中，更有戰(zhàn)勝困難的決心，在“游子歸家”的鄉(xiāng)愁中，凝聚把家鄉(xiāng)建設(shè)得更美好的信心。
從打工效益轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)效應(yīng)
“到2020年全面建成小康社會”，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊重承諾。而全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要搬開“貧困農(nóng)村”這座大山。
“首先確定一條藤上的葉片有幾個，如果在13片以下，就將此瓜去掉不要留……”5月1日，在平輿縣十字路鄉(xiāng)石磙廟村的溫室大棚內(nèi)，李新民正手把手傳授貧困戶李迎春西瓜掛果期的管理辦法。
人們對食品安全的日益重視，讓曾在廣東打拼多年的李新民看到農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。2010年，他籌資200萬元，與人合伙注冊成立了李芳莊農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)承包土地3400畝，建成投產(chǎn)果蔬大棚300棟。合作社將優(yōu)質(zhì)的西瓜苗、紅薯苗，供應(yīng)給貧困戶并提供栽種管理技術(shù)；還有些貧困戶把農(nóng)田流轉(zhuǎn)給合作社，不僅每畝地能收入1000元年租金，還能到合作社打工，成了“雙薪農(nóng)民”。目前該合作社已幫助275戶貧困戶實現(xiàn)脫貧，并帶動95名殘疾人就業(yè)。
脫貧攻堅進展到現(xiàn)階段，剩下的“硬骨頭”越發(fā)難“啃”，脫貧攻堅成本越來越高、難度越來越大。
國家統(tǒng)計局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，在農(nóng)民工總量的占比也逐年下降，跨省流動農(nóng)民工數(shù)量在繼續(xù)減少。
這在我省也得到印證。截至今年3月底，全省外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達81.42萬人，創(chuàng)辦企業(yè)41.77萬個，帶動就業(yè)389.81萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在實現(xiàn)由“輸出一人致富一家”的打工效益，向“一人創(chuàng)業(yè)造福一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變，“歸雁”群體以及帶來的“歸雁經(jīng)濟”效應(yīng)，正成為一個不能忽視的時代現(xiàn)象。
“想創(chuàng)業(yè)、議創(chuàng)業(yè)、盼創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍漸趨濃厚，“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟在興起的同時，帶動效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。汝州市創(chuàng)建汝繡產(chǎn)業(yè)園，入駐機繡企業(yè)63家，全部為返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員創(chuàng)建；鹿邑縣赴江浙一帶招引本縣在外長期從事尾毛加工的中小企業(yè)主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引回尾毛化妝企業(yè)56家，全縣羊尾毛產(chǎn)業(yè)鏈條吸納就業(yè)5萬多人。
為農(nóng)村發(fā)展增加造血功能
脫貧攻堅，“貧在精神、困在人才、難在支部”，要在發(fā)展中解決這些難題。鼓勵支持更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、更多企業(yè)和青年大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既是當前河南脫貧攻堅的現(xiàn)實要求，也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、緩解農(nóng)村社會矛盾的戰(zhàn)略途徑。
在睢縣，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋，創(chuàng)辦廠房式或分散加工的居家式“扶貧車間”，圓了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)夢。胡春峰在潮莊鎮(zhèn)胡寺村建起嘉泰鞋業(yè)，與該縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制鞋企業(yè)對接進行鞋材加工，現(xiàn)已吸納貧困戶200余人，人均年收入達2萬多元。
河南作為勞務(wù)輸出大省，每年向外輸出上千萬勞務(wù)人員。常規(guī)農(nóng)業(yè)荒廢、新型產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、造血功能不足等阻礙著農(nóng)村的發(fā)展，而返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、缺乏優(yōu)秀人才等難題，無疑是重大利好。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增加了造血功能。這些創(chuàng)業(yè)者觀念新、腦子活、點子多，知道城市所需，清楚農(nóng)村所供，可讓城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還帶動了村民就業(yè)本地化，農(nóng)村“留守兒童”、農(nóng)村“空心化”等問題也將得到緩解，有助于農(nóng)村步入良性可持續(xù)發(fā)展。
積極服務(wù)建良好創(chuàng)業(yè)載體
為讓有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的一大批農(nóng)村優(yōu)秀人才乃至城市優(yōu)秀人才留得住、站得穩(wěn)，近年來，我省堅持普惠性與扶持性政策兼顧、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同等方式，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實各項優(yōu)惠政策，扶持他們返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
省委、省政府高度重視，在財政、場地、稅費、金融等方面出臺了一系列鼓勵支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項目評審認定辦法。2016年，全省共為4.1萬名農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款34.6億元，開展返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4.8萬人。
各地注重發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和市場中介服務(wù)機構(gòu)作用，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等“一站式”服務(wù)。
根據(jù)有關(guān)安排，2017年，我省計劃開展返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)15萬人，發(fā)放外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款60億元，扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20萬人，帶動就業(yè)200萬人。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，安置貧困勞動力就業(yè)；對吸納貧困勞動力就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，給予保險補貼。
一“去”一“回”，從根本上體現(xiàn)出我省在新形勢下，打好“四張牌”、培育新動能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)富民強省的深謀遠慮。
曾經(jīng)外出務(wù)工的中原熱土，如今正在成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沃土。“歸雁經(jīng)濟”撬動脫貧攻堅，是用河南特色解決農(nóng)村發(fā)展的痛點和難點，并期待在實踐中完善提升，帶動更多的農(nóng)民增收致富，早日步入美好的小康生活。（記者 宋敏）
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