????中國青年報(bào)·中青在線記者 王燁捷

????上海市委書記韓正帶頭，今年的上海兩會在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、發(fā)展領(lǐng)域大事件之外，牢牢地把話題鎖定在了教育領(lǐng)域。

????“減負(fù)”這個從上世紀(jì)90年代就開始討論的老話題，今年又被賦予了新的熱點(diǎn)。1月17日，韓正在上海人代會小組討論上首談“減負(fù)”后兩天，就連遠(yuǎn)在千里之外的陜西省教育廳都跑來湊熱鬧了。教育廳在官網(wǎng)首頁，轉(zhuǎn)發(fā)陜西教育報(bào)刊社文章《今天我們該如何看“減負(fù)”》，來深度剖析“減負(fù)絕不僅僅是教育部門一家之事”這一觀點(diǎn)。

????盡管今年上海兩會并未就教育相關(guān)話題設(shè)立專題審議環(huán)節(jié)，但各個環(huán)節(jié)的代表、委員都在市委書記帶頭后，忍不住要為“孩子的事兒”吶喊一把。

????政府不管補(bǔ)習(xí)班就對不起孩子們

????上海市委書記韓正是第一個帶頭“拱”減負(fù)問題的。

????1月15日，上海市人代會開幕第一天，韓正在參加上海市第十四屆人大五次會議舉行分組審議會時，一邊回答了一名中學(xué)校長對“教師待遇”問題的發(fā)言，一邊對目前自己看到的中小學(xué)生讀書現(xiàn)狀、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜現(xiàn)象進(jìn)行了“延伸回答”，稱要真正減輕上海學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

????中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，前述中學(xué)校長的發(fā)言主題是“加大對教師的支持力度”。但韓正在正面回應(yīng)教師待遇問題的同時，還把自己關(guān)心的問題“拱”了出來，“你的發(fā)言我仔細(xì)聽了，你缺了一個內(nèi)容，缺了孩子的內(nèi)容，都是老師和校長的內(nèi)容，沒有孩子的內(nèi)容，你們?nèi)パ芯恳幌?，孩子是不是?yīng)當(dāng)減負(fù)，你把這條建議應(yīng)該放在第一位?！?/p>

????韓正還把自己平時聽到、見到的情況給說了出來，“我平時跟家人交流，家里有讀小學(xué)、讀中學(xué)的孩子，有準(zhǔn)備考試或者不準(zhǔn)備考試的家長和孩子，大家都深深感到現(xiàn)在孩子們太苦了。孩子們現(xiàn)在是最辛苦的，比家長還辛苦，因?yàn)樗麄冏龉φn的時間、上課的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們家長上班的時間；家長也很辛苦，因?yàn)榧议L要陪他去補(bǔ)習(xí)，補(bǔ)習(xí)內(nèi)容家長自己還要學(xué)會，學(xué)會以后再回到家里教孩子，這個情況要改變?！?/p>

????他特別提到了當(dāng)前社會上魚龍混雜的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“社會上出現(xiàn)了很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有合法、合規(guī)的，但也有很多是誤人子弟的，很多甚至于非法，這個市場如果政府不管，我們就對不起老百姓，我們就對不起孩子們，所以這個教育培訓(xùn)市場，必須要凈化，必須要整頓?！?/p>

????3天后，1月18日上午，韓正在參加閔行代表團(tuán)的聯(lián)組審議時，又有代表忍不住把“補(bǔ)習(xí)班的故事”拱到了市委書記面前。

????一名代表發(fā)言時稱，自己是一個父親，也是一個考生家長，每天孩子要晚上10點(diǎn)半才能睡覺，早上5點(diǎn)起床趕兩小時作業(yè)再去上課。韓正說，他知道代表們很關(guān)心教育問題，但有些重大問題一定要把握好，“教育是神圣的。過去我們叫老師‘先生’，這是多么神圣的稱呼。教育家必須是一批優(yōu)秀的人，才能培育出更優(yōu)秀的下一代。所以，教育絕對不能被逐利的資本所綁架！”

????韓正說，義務(wù)教育“都是為了孩子”。如果政策和方法背離這條規(guī)律，就背離了根本。培訓(xùn)如果不符合這個規(guī)律，肯定不允許，“（給）三年級孩子培訓(xùn)初中的內(nèi)容，行么？這就是違背了規(guī)律，擾亂了教育的體系?！?/p>

????韓正說，家長們不了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的情況，是什么人在辦，“黨和政府只有把這個市場管好，才能體現(xiàn)出我們社會的公平正義。今年，代表們?nèi)绱岁P(guān)心這個問題，市委市政府一定會把這個問題抓好！”

????“孩子的事兒”吸引最多代表“聯(lián)名”

????除了減負(fù)和補(bǔ)習(xí)班規(guī)范話題，即便是在討論環(huán)保問題的專題會場，“孩子的事兒”也會“一不小心”搶了整場專題會的風(fēng)頭。

????1月17日，在“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專題會場，市人大代表、上海理工大學(xué)環(huán)境與建筑學(xué)院副院長黃晨舉了無數(shù)次手，總算“搶”到了第14個發(fā)言。她的身后，“站”著44名人大代表，她牽頭提出的“關(guān)于建議制定《上海市幼兒園、中小學(xué)教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理?xiàng)l例》的議案”成為本次上海市人代會上“代表背書”人數(shù)最多的議案——44名代表在議案附頁上簽字，留下自己的工作單位和手機(jī)號碼。

????黃晨平時的工作，與環(huán)境、建筑相關(guān)，她在翻閱了大量書籍并注明數(shù)據(jù)出處后，在議案中這樣寫道：現(xiàn)代人每天80%以上的時間在室內(nèi)度過，根據(jù)實(shí)測情況，南方地方中小學(xué)教室的PM2.5含量超過了目前室外一級標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的3倍；對中小學(xué)上課期間的二氧化碳實(shí)測發(fā)現(xiàn)，60分鐘的課堂時間，其濃度可以達(dá)到3000ppm，是目前中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)1500ppm的2倍。

????黃晨翻閱資料后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)全國建筑環(huán)境與兒童健康研究的結(jié)果，學(xué)齡前兒童過敏性哮喘發(fā)病率在近20年來飛速提高，而上海地區(qū)目前已成為全國之首，兒童哮喘發(fā)病率接近10%，“1990年，兒童過敏性哮喘全國第一是重慶；2010年開始，上海和重慶并列第一；現(xiàn)在，上海已經(jīng)超越重慶，變成全國第一了?！?/p>

????教室室內(nèi)空氣，對兒童的健康和學(xué)習(xí)效率有著顯著的影響。但問題是，教室室內(nèi)空氣到底有沒有標(biāo)準(zhǔn)可查？

????人大代表郭雄忍不住搶過了話筒，“我聯(lián)系過衛(wèi)計(jì)委、教委，都告訴我，這個事情沒有標(biāo)準(zhǔn)?！惫壑徽f了一句話，卻有人在他發(fā)言結(jié)束后向他豎起大拇指、有人積極鼓掌，還有的人頻頻點(diǎn)頭。要知道，郭雄的身份是——上海延安中學(xué)的校長，“我就想提一句，為什么有的新建教室，一進(jìn)去大家就能聞到難聞的味道，但檢測結(jié)果出來卻還是合格的？”

????實(shí)際上，中小學(xué)教室空氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是沒有，而是缺少“按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的法律性文件”。

????目前，與教室空氣環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《中小學(xué)教室換氣衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T17226-1998）、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T18883-2002），但針對教室室內(nèi)空氣管理的法律文件，目前還沒有。代表們認(rèn)為，這是一個關(guān)系到青少年健康成長的重要“法律盲區(qū)”，亟待彌補(bǔ)。

????0-3歲的早教灰色地帶，有沒有人管？

????在另一頭的政協(xié)會議現(xiàn)場，“孩子的事兒”也成為委員們的關(guān)注重點(diǎn)。上海市政協(xié)委員、上海市女律師聯(lián)誼會會長黃綺把0～3歲的早教灰色地帶，拉到了“切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)提高群眾獲得感”專題會上溜了一圈。得到了在場的中青年、中老年委員的最大掌聲。

????黃綺反映的問題，也是當(dāng)前爸爸媽媽、爺爺奶奶、外公外婆的一大“痛點(diǎn)”。動輒一年一兩萬元，甚至三四萬元的早教機(jī)構(gòu)，早就讓這些為人父母的政協(xié)委員們傷透了腦筋。

????上海市總工會曾經(jīng)聯(lián)合上海社科院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海0～3歲幼童家長主要困難就是——入托。調(diào)研發(fā)現(xiàn)四分之三的企業(yè)職工希望孩子可以入托，但住家附近沒有托兒所；少數(shù)企事業(yè)單位有為職工子女辦托兒所的愿望，但多數(shù)沒有條件；少數(shù)已經(jīng)開展了托幼服務(wù)的企業(yè)，也因?yàn)椤盁o證經(jīng)營”，不敢聲張、不能擴(kuò)容。

????同時，上海社會辦托幼機(jī)構(gòu)也存在很多問題。“現(xiàn)在0～3歲的早教其實(shí)是一個灰色地帶，沒有部門許可來辦托幼機(jī)構(gòu)。比如涉及到的工商、教委、衛(wèi)計(jì)委等部門都是不管的，沒有部門發(fā)證，也沒有部門監(jiān)管?！秉S綺說，這些早教機(jī)構(gòu)設(shè)在市中心，只能租用社會樓宇或小區(qū)公寓，沒有戶外的活動場地；多數(shù)0～3歲托幼師沒有教師的資質(zhì)。

????黃綺建議，解決上述問題的第一個“要點(diǎn)”，就應(yīng)該解決權(quán)責(zé)歸屬問題，“要有具體的單位職責(zé)，形成一個解決0～3歲幼兒托幼問題的歸屬體系、組織結(jié)構(gòu)，明確各個部門的職責(zé)，出臺發(fā)展托幼問題的綜合政策，出臺符合上?，F(xiàn)階段實(shí)際情況的托幼問題的建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

????解決方案早就在執(zhí)行了，為啥老百姓“獲得感”不強(qiáng)

????中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，實(shí)際上，無論是韓正提出的減負(fù)問題、補(bǔ)習(xí)班規(guī)范問題，還是代表委員提出的教室空氣質(zhì)量、早教設(shè)施增加等問題，上海市教委都曾有過歷時數(shù)年的政策執(zhí)行和試驗(yàn)。

????以“減負(fù)”為例，上海市教委早在多年前，就推出了小學(xué)低年級學(xué)生“等第制”評價方案，當(dāng)時，上海小學(xué)一二年級學(xué)生不再以分?jǐn)?shù)定成績的做法，甚至引起全國教育界的關(guān)注和點(diǎn)贊；去年，在收集了諸多家長老師有關(guān)“二三年級銜接困難”的訴求后，上海市教委又把“等第制”評價上升到“小學(xué)全部年級”。

????上海的學(xué)生，學(xué)習(xí)水平的評價有一套科學(xué)的“綠色指標(biāo)”，從學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力、知識掌握、身體素質(zhì)等多個方面評價一名學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)；上海的老師和學(xué)校，有第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)來監(jiān)測其是否執(zhí)行了“減負(fù)增效”工作；上海的家長，理論上來說，一二年級孩子放學(xué)回家后，不必盯著孩子默寫、抄寫、背誦，因?yàn)樯虾Ｒ欢昙壭W(xué)生沒有書面回家作業(yè)；上海的幼兒園，一律不得教授小學(xué)學(xué)科的內(nèi)容，所有小學(xué)進(jìn)行“零起點(diǎn)”教學(xué)；上海的民辦小學(xué)招生，不筆試、不看證書，只能考考孩子生活常識、自理能力、運(yùn)動能力等。

????教室空氣質(zhì)量方面，上海市教委早在去年上海兩會期間就表示，已經(jīng)聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等政府及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，啟動霧霾天氣學(xué)校教室等室內(nèi)場所空氣質(zhì)量控制策略研究。

????早教方面，上海市教委去年10月在全國范圍內(nèi)率先建立“早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心”。中心功能定位包括制定早教服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)早教指導(dǎo)課程，承擔(dān)國家與市級早教課題的研究，對區(qū)縣早教指導(dǎo)隊(duì)伍實(shí)施規(guī)范化專業(yè)培訓(xùn)等。

????但問題是，上海的學(xué)生家長依然生活在“無盡的焦慮”中。根據(jù)2016年底中國教育學(xué)會發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，2016年我國中小學(xué)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場規(guī)模已超8000億元。2014年，我國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，北上廣深等大城市更高達(dá)70%。

????一名小學(xué)一年級學(xué)生家長告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，“沒有書面作業(yè)”和“不教拼音”兩項(xiàng)科學(xué)的減負(fù)措施，令她擔(dān)心不已。她的孩子在一年級入學(xué)前，就被老師通知要在幼兒園大班暑假自學(xué)拼音，為此孩子上了拼音班；入學(xué)后，書面作業(yè)是沒了，但數(shù)學(xué)和語文的補(bǔ)習(xí)不能停，因?yàn)槔蠋熋鞔_說“三年級難度上去了，孩子一下子會跟不上”。

????面對代表、委員們的關(guān)心熱議，上海市教委在1月16日及時通報(bào)了“未來的打算”。

????上海市教委表示，將牽頭成立“減負(fù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考試招生、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家校共育等相應(yīng)工作小組，建立起跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

????上海市教委同時注意到，一些學(xué)校對課程計(jì)劃的執(zhí)行、小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)和等第制評價的實(shí)施不到位，存在超課時、趕進(jìn)度和走過場的情況；對學(xué)生的作業(yè)設(shè)計(jì)和作息安排不十分合理。同時，教育培訓(xùn)市場魚龍混雜，部分社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在發(fā)布虛假廣告以及開辦“小五班”等違法違規(guī)辦學(xué)行為，通過微信群、QQ 群等互聯(lián)網(wǎng)平臺激發(fā)家長焦慮感，增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力。

????預(yù)計(jì)新學(xué)期開始后，上海將推出一攬子系統(tǒng)性、針對性的政策舉措，回應(yīng)民生關(guān)切，“重點(diǎn)圍繞深化招生考試改革、開展中小學(xué)校‘減負(fù)增效’組合拳、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)和招生、增強(qiáng)家校協(xié)同共育等方面進(jìn)行‘減負(fù)’的精準(zhǔn)施策；同時，還將會同有關(guān)部門大力凈化整頓教育培訓(xùn)市場，對違規(guī)辦學(xué)的嚴(yán)肅清理，對破壞教育生態(tài)的堅(jiān)決打擊，對虛假宣傳、利益勾結(jié)的重拳嚴(yán)懲，以制度創(chuàng)新制定多元監(jiān)管舉措，形成減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制?！保ń逃茖W(xué)部編輯）

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